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《国民经济管理学》教案 主讲教师： 杨 爱 兵 本门课程的教学目标和要求: 本门课程要求学生掌握国民经济管理的基本原理,包括市场与政府的各自作用及优缺点, 国民经济管理模式, 国民经济管理的预测、决策、规划、组织和调控功能等,以及国民经济管理的专项管理内容,包括国民经济运行及其供求管理,经济增长、投资需求、消费需求、产业结构、涉外经济、社会收入分配和可持续发展。 教学重点与难点: 教学重点： 1.首先保证让学生掌握国民经济管理的基本范畴、基本理论和基本方法。 2.其次培养理论联系实际分析、解决实际问题的能力。 教学难点： 1.经济体制比较分析 2.经济运行预测与分析 3.经济政策设计与分析 教学对象:国民经济管理专业、统计专业和财政专业本科生 教学方式:课堂讲授44学时, 讨论和习题课28学时 教学时数:72学时 教学的具体内容及学时分配 第一章 国民经济管理的职能与任务( 6学时 ) 教学目标和要求:了解国民经济管理的性质、任务、原则与基本特征, 掌握政府失灵的类型与表现, 市场失灵的表现, 政府的经济职能, 政府失灵的预防与矫正 。 教学重点和难点: 政府失灵与及其预防 教学方式:课堂讲授4学时,讨论和习题课2学时 国民经济管理是当今世界上任何国家的政府都必须履行并正在履行的一项重要职能。随着现代市场经济的发展，成熟的、发达的市场及其运行机制在优化资源配置等方面的作用日益增强，而与此同时，政府对经济生活干预的深度和广度也在不断延伸。政府与市场“共生现象”的存在，不仅从关联与互补的角度提出了国民经济管理的必要性，而且还客观地规定着市场经济环境下政府所特有的经济职能，以及国民经济管理的特征、任务与原则。 第一节 管理、经济管理与国民经济管理 ( 1学时 ) 国民经济管理是管理概念在宏观领导的具体运用。因此，要了解什么是国民经济管理，首先就必须从一般意义上把握管理与经济管理的基本含义及其特征。 一、管理的定义 管理的内涵一般概括为：一定组织中的某人或某些人，通过执行决策、计划、组织、调控与监督等职能来协调组织内外的各种关系和他人的活动，使他人与自己一起有效地实现组织活动既定目标的过程。任何管理活动都包含有四个必不可少的要素，即： 1．管理目标。管理本身并不是目的，管理目标即组织活动既定的目标，管理是为了有效地实现组织目标服务的。 2．管理主体。管理活动是通过人来进行的，管理主体是组织中具有专门知识、利用专门技术和手段进行专门活动的决策者、指挥者和组织者。 3．管理客体。管理的客体或管理的对象，是组织活动及其参与要素，包括人、财、物以及技术和信息等。 4．管理行为。管理是一个包括了多阶段、多项工作的综合过程。在这一过程的各个环节上，管理具有不同的表现形式，发挥着不同的功能。 二、经济管理的作用 从一般管理到经济管理，是将管理普遍规律运用于具体经济领域的过程。简言之，经济管理就是对经济活动的管理，是某一组织或系统工程的管理者为实现既定的经济目标而对该系统内的经济活动进行计划、组织与控制等行为的总和。这是管理具有如下明显的特征： 首先，经济管理的目标在于最大限度地获取经济效益。这种管理效益主要体现在以下几个方面： 1．通过科学的决策和正确的政策措施的制定与实施，可以充分发挥每一生产要素的最大效能，做到人尽其才、地尽其利、物尽其用。 2．通过管理的组织与协调，有利于实现各生产要素的最优组合与配置，使系统的整体功效大大高于各个局部的功效之和。 3．任何经济活动都是在一定的环境中进行的，能否适应环境，并充分利用环境所赋予的有利条件和由于环境变化所带来的机遇，也会产生不同的管理效果。 三、国民经济管理的基本特征 国民经济管理是政府职能的一个重要组成部分，它通常指政府为了在到一定的预期目的，从社会经济生活的宏观层面，履行对国民经济进行全局性的规划、组织、调控、监督等职责和功能，而采取的一系列组织和干预社会经济活动的方式、方法和手段的总和。 作为一种宏观层次的经济管理，国民经济管理既具有经济管理的一般性特征，又在各个方面表现出其独有的特殊性，使之不同于微观经济层面的企业管理。这主要有： 1．国民经济管理的主体，是中央和各级地方政府，而不是任何其他组织、单位和个人。 2．国民经济管理的对象，是国民经济的整体运行。 3．国民经济管理的目的，在于获取最佳的社会经济效益。 4．国民经济管理的方式、方法和手段更多地带有指导性、规范性和综合性，而相对较少直接性和易变性。 第二节 市场失灵与政府经济职能 ( 2学时 ) 自有国家产生以来，任何社会形态中的政府机构都不同程度地具有一定的经济职能。在市场经济体制下，市场发挥着配置资源的基础性作用，而对于市场失灵的领域，则必须通过政府的干预来保证宏观经济运行的效率、稳定和公平。 一、市场经济及其运行机制