罗斯福新政评价及启示.PDFVIP

罗斯福“ 新政” ：评价及启示 ❶ 北京大学中国经济研究中心宏观组 “首先让我明确地说，我坚决相信，我们唯一引为恐惧的是恐惧本身。” 　——1933年罗斯福第一次就职演说 “世道循环，难以猜测。对于某一时代的人，可谓得天独厚；对于另一时代的人，要求 会特别高。我们这个时代的人则应运而起。” －－1936年6月27日罗斯福在富兰克林运动场竞选演讲 去年以来特别是亚洲金融危机之后，中国经济出现了通货紧缩以及经济增长率下滑的 迹象，对宏观经济的研讨因此重新成为学术焦点。我们在《寻求多重经济目标下的有效政 策组合》一文中，曾对1998年中国宏观经济形势作了一个综合性的分析，并提出若干建议 （北京大学中国经济研究中心宏观组,1998a ）。与此同时，我们感到另有两个与中国当前 宏观经济分析相关的重要专题需要研究：一是美国大萧条的原因及启示，对此我们在《美 国30年代大萧条及对中国当前宏观政策的启示》一文中进行了专题分析 （北京大学中国经 济研究中心宏观组,1998b）；另外就是罗斯福“新政”（New Deal）──为对付美国经济 衰退，罗斯福采取了哪些做法，其效果如何，对当前中国宏观经济政策的制定有何借鉴等 等，这正是本文要阐述的内容。 罗斯福 “新政”是一场伟大的社会变革。对新政的评价，褒贬不一，总的说来，成败 各半。研究在通货紧缩和萧条的情况下主动实施宏观经济政策，新政是一个最好的案例。 在借鉴了历史的经验得失后，我们有可能做得更好。 一、罗斯福“新政” 1933年3月4 日，正是美国大萧条最严重的时刻，富兰克林·罗斯福临危受命，成为美 国第32任总统。朋友们对罗斯福说，如果他成功，将成为美国历史上最伟大的总统，但若 失败，则是最糟糕的总统。罗斯福自己却说：“如果我失败，我就是美国的末代总统了” （威廉·曼彻斯特，1978）。可见当时的情形是何等严峻。为了对付前所未有的经济衰退， 挽救濒于绝境中的美国经济，罗斯福宣誓就职以后即大刀阔斧地开始了“旋风式”的“新 政”运动。 罗斯福“新政”主要由两个“百日新政”构成。第一个“百日”是1933年3月9日至6月 16 日，主要目的是在于复兴，所采取的措施是维持银行信用，实现美元贬值，维持农产品 价格，规定协定价格以减少企业间的竞争等。第二个 “百日”始于1935年5月，主要目的是 改革，所采取的措施是兴建公共工程，以工代赈，以扩大就业来提高社会购买力，改革税 制，使受益者范围广泛。 ❶ 执笔：易纲、赵晓、范敏。 1 罗斯福 “新政”几乎囊括了社会经济生活的各个方面，金融业、农业、工业、社会保障 等等。为使读者对“新政”有全面的理解，下面我们分别加以叙述。 1、金融业 罗斯福 “新政”是从整顿金融入手的。许多挽救金融业的立法都发生在1993年3月9日到 6月16日之间，即第一个百日 “新政”时期。这些金融立法和相应措施的根本目的是恢复公 众对银行、抵押贷款公司和证券交易的信心，同时帮助发生财务危机的企业和个人解决流 动性问题。只有让钱转起来，整个经济才有复苏的希望。 1933年3月3日，罗斯福援引几乎已被人遗忘的 《对敌通商法》，宣布全国银行一律休假 三天，这是他采取的重建金融和经济结构的第一步，意味着政府越过美联储，从幕后走向 前台直接干预处于困境中的金融。 3月8日，联邦储备委员会宣布：凡2月1日以后向各银行提取过黄金，而到下星期一为限 还不退回储存的，银行便公布他们的姓名。 《紧急银行法》 罗斯福深知非常之责需要非常之权，因此在 “新政”大规模铺开之 前，他首先谋求足以放手大干的权利。3月9日，国会通过《紧急银行法》，决定对银行实 行个别审查颁发许可证制度，对有偿付能力的银行，允许尽快复业