基层人民银行固定资产管理面临的问题及对策.docVIP

基层人民银行固定资产管理面临的问题及对策 一、人民银行固定资产的分类及特点 （一）人民银行固定资产的分类 当前，人民银行固定资产可以分为以下几类： 1、房屋及建筑物类。包括发行库、营业办公用房、附属用房、职工宿舍等。 2、电子设备类。包括电子计算机及配套设备、监控报警及配套设备、办公自动化设备以及通讯设备等。 3、运输工具类。包括公务用车及护卫车、运钞车及其他运输工具等。 4、机械器具类。包括机械动力设备、电器设备、发行机具设备、医疗设备以及炊事设备等。 5、其他财产类。 （二）人民银行固定资产的特点 从上例条目中可以看出，人民银行的固定资产具有资产价值高、种类多、使用周期长、使用部门多、管理难度大等特点。从财务会计角度，综合考虑固定资产的使用寿命上体现为分类折旧年限，不同种类的固定资产折旧年限不同。一般来讲，营业办公用房折旧年限为50年，电子计算机、办公自动化设备折旧年限为5年，运钞车折旧年限为10年。房屋及建筑物类具有资产价值高，价值稳定，使用周期长的特点，而电子设备类以及机械器具类相对来说价值小、使用寿命短并且会随着科学技术的进步其价值磨损较快。运输工具类固定资产具有价值高，使用及维护费用高，并且随着技术的进步及产品的更新换代其价值加速贬值。 二、目前基层人民银行固定资产管理存在的主要问题及成因 目前人民银行固定资产的管理，实行的是所有权与使用权相分离。所有权归总行，分支行无偿占有和使用，并负责对其日常管理。由于一些分支机构监督机制不完善，领导重视不够，管理水平较低等原因，造成固定资产流失严重，设备闲置，使用效率低等现象普遍，在很大程度上制约了人民银行事业的发展。 （一）固定资产管理使用制度建设不完善 1、固定资产管理没有统一的机构，多头管理。按照规定，目前基层人民银行的固定资产分别由会计财务部门、财产管理部门和使用部门三个部门进行管理。会计财务部门为综合管理部门，负责制定相关制度，编制购建计划，以及固定资产的核算、调拨手续、审批等工作。财产管理部门负责审查、汇总需求部门提供的固定资产购建、更新维修计划以及固定资产的验收、登记、保管、维修、清查、报废等实物管理工作。使用部门负责本部门财产的登记、保管和日常维护工作。尽管分了三个不同的部门对固定资产的管理进行分工，但是由于存在三个部门之间的工作的不衔接，可能带来某些管理上的空白。 2、固定资产调入、报废程序混乱，手续不清。一是固定资产调入五花八门，管理脱节。既有人民银行系统上级处室甚至总行的配置，又有当地财政、税务等部门的无偿调入。由于这些设备的购置发票已在原购置单位报销，而相关的财产调拨清单及有关文件并未随之而来，再加上财产使用部门认为该财产是别人配置的，与本行财产管理部门无关，这样就造成财产管理部门没有及时入账，形成“账实不符”。二是固定资产报废不严。有的电子设备早已超过使用年限、更新换代被淘汰不能使用，但是没有及时地办理报废手续，长期挂账，一些部门存在闲置设备而未及时进行调剂，或是需要维修但是一直没找维修人员进行修理直到报废；不能定期进行固定资产清查盘点，报损、报废不及时，无法真实地反映固定资产的现有情况。 （二）固定资产闲置浪费，使用效率低 基层人民银行各科室之间缺乏整合机制，从局部小团体利益出发，追求小而全的固定资产配置模式，不考虑资产的实用性，造成资产闲置。闲置的资产未及时进行调配，无法及时反映资产的情况，坏了的资产也无法得到及时的维护，导致浪费，使用效率低。 （三）固定资产核算方法不恰当 1、收付实现制存在弊端。人民银行固定资产核算方法采用的是以收付实现制作为主要的会计核算原则，按其财务制度规定，将购建的固定资产形成的实际成本直接列入当期支出，其原始价值同时在固定资产和固定基金账户中反映，固定资产是不计提折旧的。为反映固定资产净值，按规定比例分类计算折旧。对报废的固定资产，直接减少“固定资产”，“固定资产基金”及减少相应固定资产的累计折旧额。这种核算方法虽然能及时反映固定资产净值，但是固定资产的账面价值仍没有变动。 2、平均年限折旧法存在弊端。固定资产的折旧一律采用平均年限法。很明显，像电子计算机等电子设备类产品不适合采用平均年限法计算折旧。由于折旧方法是一种会计估计，这种估计的不合理造成固定资产折旧提取金额不正确，导致固定资产的现值与账面价值相偏离，固定资产价值虚增。 （四）对固定资产管理的意识淡薄 1、人民银行固定资产所有权和使用权相脱节。由于人民银行固定资产的购入主要是通过预算拨款购置固定资产，资产的所有权归总行，对其日常维护和保养以及购买质量和安全状况重视程度不够，使用的人认为资产是公家的，怎么使用都没关系，坏了也不用负责，最终的结果是设备被损坏或丢失了也无人承担相应的责任，使固定资产的管理人员和使用人员责任不明确，相关人员的固定资产管理意识不强，缺乏