安徽省土地开发整理工程类型区专题报告.docVIP

1　概况 1.1　研究目的和意义 1.1.1　研究目的 分区分类研究是任何学科和专业成果最集中的概括、归纳和理论的提升。土地开发整理工程建设标准不同于某些单一的行业标准，它是一个覆盖面广、内容庞杂的系统工程。为使其更为科学合理，切合实际，具有较好的操作性，设计一个面上能覆盖全国不同条件的地区，内容上包括主要的土地开发整理工程项目，分区、分类、分层次的框架，是必不可少的基础工作。 按照国土部《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》精神，为做好土地开发整理工程标准研究工作，实现“通过工程标准的建立，引导地方科学合理使用土地开发整理资金，保证工程质量，切实发挥资金效益，实现土地资源的永续利用”的总体目标，为《土地开发整理工程建设标准》的制订提供工程内容参考，项目组从土地开发整理工程实际出发，根据各地区的不同条件，结合土地开发整理工程内容及工程措施特点，按照技术可行、经济合理以及因地制宜等原则，进行了《安徽省土地开发整理工程类型区与工程体系研究》。 1.1.2　研究意义 开展土地开发整理工程类型区与工程体系研究，对加强土地开发整理的针对性，提高土地开发整理工程的实用性，确保土地的合理开发利用具有重要意义。 （1）开展土地开发整理工程类型区与工程体系研究，是贯彻落实国土资源部办公厅《关于开展＜土地开发整理工程建设标准＞编制试点工作的通知》（国土资厅发［2005］120号）的要求及昆明会议精神，履行国土资源管理部门职责，确保工程项目质量和效益的重要举措。 （2）开展工程类型区划分研究是解决土地开发整理的同一性和差异性问题，是为项目选择、立项评估、规划设计、工程量计算等前期工作提供分区、分类指导的标准和取值的依据；是为项目组织实施、检查验收、效益评价提供规范化的标准和方法；同时，还是全国、省（市）、县（市）分区、分类数据逐级汇总统计的基础。 （3）研究制定安徽省土地开发整理工程体系，为制定土地开发整理工程建设标准和指导土地开发整理项目规划设计、预算编制及工程施工等提供基础依据。 （4）开展土地开发整理工程类型区与工程体系研究，有利于促进土地利用方式由粗放型向集约型转变，是经济社会可持续发展的有力保障。 1.2 研究任务 《土地开发整理工程类型区划分》研究任务包括以下几个方面： 一是确定分区理论，并根据相关部门的分区成果，制定土地开发整理工程类型区划分的原则和方法； 二是制定安徽省类型区划分研究的技术路线； 三是提出全省“工程类型区”划分成果。 1.3　技术路线 根据安徽的实际，安徽省土地开发整理工程类型区的划分，一是分析全省自然社会经济状况；二是了解相关行业现有的分区（农业、水利、林业、气象等）；三是根据土地整理的特点与要求，利用现有的相关行业分区成果，划分一级和二级类型区。 按照《土地开发整理工程标准编制技术规范》要求，全面调查、收集安徽省自然概况、社会经济概况、土地利用结构及特点、耕地后备资源概况等基础资料，在保证类型区内部自然条件、经济社会条件以及工程模式的一致性前提下，采用两级区划的模式进行工程类型区的划分。根据全省土地开发整理规划的空间布局、农业区划和耕作制度特点以及地形、气候等自然条件的区域差异，采用图层叠加法，划分土地开发整理工程一级类型区；根据全省土壤、地貌、水文等自然条件的区域差异，结合土地开发整理工程措施特性，在全省范围内划分土地开发整理工程二级类型区。 在土地开发整理工程类型区划分的结果基础上，通过分析土地开发整理工程二级类型区的地形地貌、土壤、水文、气候等自然条件以及社会经济条件的区域特点，结合土地开发整理工程措施的建设目标，总结土地平整、农田水利、田间道路以及农田防护等工程的建设方式、建设特点以及对土地利用的改良方向和优化效果等因素，从水利、土地平整等几方面归纳总结全省范围内土地开发整理工程模式。 安徽省土地开发整理工程类型区与工程体系研究专题，由安徽省水利水电勘测设计院承担。2007年11月27日，初稿完成后在合肥召开了座谈会，会议认为，（1）一级类型区由原报告的5个调减为4个，即淮北平原区、江淮丘陵区、沿江平原区、皖西皖南山丘区；（2）二级类型区的划分尚需结合土地整理的目标和工程措施进一步完善；（3）相关行业的分区内容可适当简化；（4）有关土地资料采用2005年土地部门详查数据。 2007年12月上旬，项目组赴安庆、宣城、黄山、滁州等地进行实地调研，并征求对工程类型区划分的意见。之后，对初稿进行了修改完善，形成征求意见稿。 2008年1月16日，在合肥召开了由国土资源部、河海大学及安徽省内有关专家参加的研讨会，对征求意见稿进行了研讨。根据研讨会意见，主要按土地开发整理的工程特征对二级类型区进行划分。2008年月，国土资源部课题组组织了安徽、天津、湖北等省份的相关专家类型区专题进行了研究和讨论，形成了非试点省份