关于控制性详细规划对社会经济发展的思考 ——以广州市番禺区为例.docVIP

精品论文 参考文献 关于控制性详细规划对社会经济发展的思考 ——以广州市番禺区为例 广东广州 510000 摘要：本文主要从规划管理工作中遇到的实际问题，思考控制性详细规划对于当前社会经济条件下如何更好的促进社会经济发展，以广州市番禺区实际情况入手，对遇规划编制和实施过程中遇到的问题进行一次探讨，以期能够参考和借鉴。 关键词：控制性详细规划；社会经济发展 在当前社会大环境下，经济指标一直作为衡量城市发展情况的最直接的评价依据。作为直接指导经济建设法定规划的控制性详细规划，与经济发展的关系密切相关。控制性详细规划的编制和修编在城市发展建设过程中扮演越来越重要的角色。随着经济快速发展，在一些领域中也促使规划方面需要随着发展和更新。因此，如何使城市规划与社会经济发展进一步的协调统筹，是规划编制过程中要重点考虑的问题。 1 控制性详细规划的作用和地位 1.1控制性详细规划由来 控制性详细规划最早由西方国家提出并实施，自上世纪80年代引入我国，经过30多年的不断规划实践，结合我国改革开放的进程，对我国城市化发展和城市建设起到了巨大的作用。 1.2控制性详细规划的法定地位 我国城乡规划体系中对控制性详细规划的地位予以明确。《城乡规划法》明确规定详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划，并要求修建性详细规划应符合控制性详细规划的要求。 控制性详细规划是法定的、唯一的直接规划管理和实施的依据。并规定核发两证一书的前提条件是符合所在地区的控制性详细规划。 依据《城乡规划法》并结合广东省、广州市的实际工作情况，也制定《广东省城市控制性详细规划管理条例》、《广州市城乡规划程序规定》、《广州市城乡规划技术规定》等相关法律法规，在符合《城乡规划法》的基础上，对具体工作环节遇到的问题提供依据和指导。 2 广州市番禺区控制性详细规划编制情况 2.1 2000年之后，中国的经济发展进入到一个快速发展期。广东作为经济发展强省，工业发展迅速，对工业用地的需求量也较大。为了推动工业的发展，番禺区曾经在2000年后的几年集中编制了20多个工业集聚区的控制性详细规划，以便能够依程序出让用地发展工业，并在之后的几年收到了不错的效果。 2.2 2008年，在《城乡规划法》正式实施之后，广州市按照法律要求，并且为了填补部分城市区域没有控制性详细规划提供指导，提出开展广州市城市规划全覆盖工作。通过两年多的编制和审批工作，2011年7月，广州市人民政府正式批准《广州市控制性详细规划全覆盖》。 2.3 在控制性详细规划全覆盖批出之后，广州市根据新的发展要求，对十几个重点项目平台进行规划修编工作。 3 控规批出以后遇到的问题 在2011年控制性详细规划批出之后，各级规划管理部门依据批出的控规开展日常规划管理工作。但是，通过近几年的规划管理工作，全覆盖问题暴漏的问题越来越多，主要有以下几方面问题： 3.1 现状摸查工作不详细 从2008年提出要开展控规全覆盖工作到2011年7月控规全覆盖批准实施，中间短短两年多的时间，能够对整个广州市市域进行全覆盖工作，从工作效率来讲是十分高效的。但是最直接也是最基础的问题，就是现状调研不够细致。现状调研包括对自然条件、历史沿革、人口及居住状况、现状建筑情况、产业状况、道路交通现状、公共服务设施现状、市政管线与设施现状、文化遗产现状、环境保护情况以及村的情况等内容，以及居民对本地区发展愿景都是现状调研的关键内容。这些工作是需要耗费时间去搜集和现场踏勘的，是规划编制工作的基础。 3.2 与相关专项规划对接不够 城市规划是一个综合性的规划，需要将各个专业部门的发展规划都落实到具体用地和建设层面。回顾控规全覆盖工作可以发现，在全覆盖工作前期，相关部门组织编制部门专项规划的少之又少，没有一个对各自领域发展的提前布局，在控规编制中，设计单位按照自己的规划思路进行布局，从而导致后期部门用地发展需求与已批控规存在矛盾。 3.3 与已批行政许可对接不够 在规划编制过程前期，对各类行政许可、行政审批、用地权属、用地收储等内容进行搜集和整理，并在规划中结合行政许可资料进行规划编制工作。但是在整个2年多的时间里，行政许可和审批工作也在同步进行，这期间规划编制缺少对各类行政许可资料的更新，导致新批出的控规与新批出的行政许可之间存在矛盾，从而影响项目的开发建设进度。 3.4 规划控制过于生硬，缺少弹性