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精品论文 参考文献 关于电网规划对电网建设用地的影响探讨 （国网山东省电力公司滨州供电公司 256600） 摘要：随着电力建设的不断推进，是否将电网规划纳入城乡规划以及总体土地利用规划中、纳入程度高低均会对电网后续建设用地、用地取得方式以及物权等方面产生深远影响。现阶段城乡建设速度不断加快，土地资源也日益稀缺，电网企业应立足于这一现状高瞻远瞩，对电网规划设计与纳入工作予以高度重视。笔者就此探讨了电网规划对电网建设用地的影响，希望有所指导和帮助。 关键词：电网规划；电网建设；用地；影响 近年来城市化进程快速推进、城市建设不断扩张和经济快速发展的背景下，城市电网建设也表现出明显的滞后性，这在城市日益繁荣的背景下更为突出，城市电网输送所遇到的瓶颈问题也更加难以解决。本文简述了城市电网规划现状，并深入分析电网规划对电网建设用地的影响。 一、国内电网规划现状 在国民经济支柱产业中，电力工业是一项基础性产业。当前城乡电网业已纳入城乡区域经济发展规划体系中，但在大部分城市中，电网规划在经济高速发展背景下却表现出缺乏前瞻性和整体性的问题，城建规划部门可支配用于电力建设的空地极为有限，导致城市基础建设和电网建设之间矛盾频现，其中电力线路走廊建设和包括改扩建在内的城市道路建设之间的矛盾是最为突出的。现阶段城市道路改扩建与线路走廊建设之间难以同步进行，例如已经建设完工的道路上往往需要新增直埋、电缆沟或者排管等线路走廊，或者线路走廊修建完毕的道路需要改建或者扩建。二者缺乏必要的统筹与协调。此外关于线路改迁费用由哪一方支付也是市政建设和供电部门争论的焦点，不利于双方工作的开展；反复开挖道路也对市容市貌以及市内交通状况造成不同程度的影响。 二、电网规划对电网建设用地的影响 2.1要想获取建设许可，首先应在城乡规划范畴体系内纳入电网规划项目。城乡电网建设和管理以城乡土地规划为基础。只有合理规划城乡建设用地，才能高效开发利用土地，为常规经营活动提供必要保障。任何建设项目要想顺利实施，都必须以城乡用地的合理规划为前提和基础。《城乡规划法》早在2008年就已颁布实施，其中明确规定城乡建设项目均应在建设前提交申请意见书，由城乡规划部门审核批准。按照这一法律文件的指导，城乡电网规划建设项目建设必须提交申请书与建设选址文件，获准后方可建设投产。在此过程中，取得建设用地许可的前提是与城乡规划相协调。由此点来看，建设电网的基础在于将电网建设此项工作纳入城乡规划体系内，合理予以规划和控制，方可得到建设用地许可。 2.2着眼于城乡规划方面对电网规划予以考虑和评估，是获取预留用地的必要前提，并对获取电网建设用地有着直接决定性影响。从形式到内容来看，城市规划包括总体规划和详细规划两个方面，而详细规划则包括两种，即修建性规划与控制性规划，其中控制性规划是基于总体规划以及区域规划，针对在目标建设区域如何利用土地、提高土地利用效率、空间环境控制和工程管线与道路控制位置等问题做出决定，其对于规划区域内各类用地范围均有涵盖，并就区域内各种类型的适建或者不适建建筑项目种类做出了明确规定，要求严格遵循规划容量对工程线路管道直径、线路方向设置、设施设备用地范围等要素做出决定。就其性质而言，控制性规划基于法律规范，其项目编制以及调整工作均严格遵循总体规划。 分析现代城市规划我们发现，大部分城市均利用控制性规划方案规划建设用地；而就技术角度分析而言，控制性规划往往以土地为集中规划目标，其着眼于用地性质、区域地理位置以及用地数量等等展开控制与规划，在数字化控制原则的支持与辅助下实施规划控制。 根据相关法律文件内容可知，电网建设必须被纳入城市总体规划范围以及城乡控制性规划体系中，在拿到预留用地的同时才可在前期审核手续办理时顺利得到项目选址意见书，并妥善办理土地用地预审、水土以及环保等相关审批手续，进而获取用地规划许可证与工程规划许可证，最终能够从土地管理部门顺利拿到项目用地，由此能够在前期工作中将电网建设项目用地加以落实，这对于电网建设项目而言是一个极为坚实的基础，为项目按期施工提供了保障。应注意的是，倘若未能将电网规划纳入城乡控制性规划体系内，那么即便存在也会被纳入原则性总体规划。由此一来城乡规划以及城乡利用总体规划并未就电网规划用地做出预留，导致在落实电网建设规划时往往会与土地利用规划以及城乡规划问题有所冲突，进而对项目审核工作造成不良影响，甚至会造成技术方案与设计方案变更、无法按期开工建设、因追赶工期而必须支付高额补偿费用等诸多问题。 2.3在城乡总体规划体系中纳入电网规划为电网项目建设用地的合法物权提供了保障。《物权法》关于地上到地下相关建设用地使用权限做