农村集体土地确权登记发证成果一体化集成应用研究.docVIP

精品论文 参考文献 农村集体土地确权登记发证成果一体化集成应用研究 朱萍 　　资阳市规划地籍事务中心 四川资阳 641300 　　摘要：2009年12月31日中央下发《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）以来，全国各地积极开展农村集体土地确权登记发证工作，取得了阶段性成果，并形成了产权清晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度。本文总结了农村集体土地确权登记发证工作的开展内容并在此基础上研讨探索了农村集体土地确权登记发证成果在土地征收、不动产统一登记、农村土地承包经营权等领域的集成应用。 　　关键词：集成应用；农村集体土地；确权登记；不动产统一登记；土地承包经营权 　　1 引言 　　资阳市国土资源局响应四川省国土资源厅的号召，积极开展资阳市农村集体土地确权登记发证，该工作自2010年开展，于2012年12月圆满完成。全市集体土地共登记发证29537本，已确权登记发证面积749112.09公顷，发证率为100%。 　　在农村集体土地确权登记发证工作顺利完成之后，资阳市规划地籍事务中心与中国土地矿产法律事务中心签订了《试点性外协项目委托合同》，并于2013年4月起开展了相关工作。在完成了工作方案的制定及相关法律法规政策的收集和技术准备等方面的工作之后，同年10月资阳市规划地籍事务中心全面完成了农村集体土地确权登记发证成果集成应用范围和模式的调研工作。2014年5月《四川省资阳市农村集体土地确权登记发证成果集成应用》项目在北京通过了中国土地矿产法律事务中心组织的专家验收。 　　2 资阳市农村集体土地确权登记发证 　　农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地所有权包括农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。通过农村集体土地确权登记发证，能够确认农民集体、农民与土地长期稳固的产权关系，可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。2010年，四川省国土资源厅下发了《关于加快全省农村集体土地登记确权发证工作的通知》，并针对实际问题下发了多个文件，并成立了领导小组，制定了工作方案。资阳市农村集体土地确权登记发证工作在第一时间迅速开展。 　　2.1 准备工作 　　主要包括组织准备、方案制定、宣传培训、发布通告、资料收集、经费筹措、表格准备、测绘仪器准备、权属界线接边、工作底图制作等。 　　2.1.1 采购2010年已有的0.5米分辨率1：10000正射影像图，作为权属调绘工作底图。 　　2.1.2 利用已有的征地报件和国有道路征地勘测定界成果，作为国有土地扣减的依据。 　　2.1.3 利用第二次土地利用现状调查数据库，作为集体土地确权登记发证数据库建设的基础。 　　2.2 开展工作 　　主要工作内容：登记申请、地籍调查、权属审核、注册登记。而农村集体土地确权调查内容主要包括权属、范围、四至界线、位置、用途、面积等。以“权属合法，界址清楚，面积准确，尊重历史，注重现实”为原则。 　　在1962年“四固定”基础上，进一步查清以村名小组为单位的每宗地的权属、界址、空间位置、面积及土地利用状况。 以第二次全国土地调查成果为基础，以发放的土地承包经营权证书和集体土地登记发证成果为依据，以大比例尺数字影像图为底图，外业逐地块实地调绘或测绘，查清承包地块面积，四址界线和空间位置。 　　2.3 取得成果 　　提交成果：技术设计书、农村集体土地所有权调查工作底图、各村民小组宗地图及界址点成果表、农村集体土地所有权登记台帐、法人身份证明、指界委托书、地籍调查表、土地登记申请书、公示图标、土地登记审批表、土地登记薄等。 　　按照统一的宗地编码规则，形成完善的地籍调查成果，发放集体土地和建设用地使用权证书，建立数据库，为集体土地流转、征地补偿提供科学、准确法定依据，为地籍档案的信息化管理服务。 　　3 农村集体土地确权登记发证成果集成应用 　　3.1 土地征收 　　土地征收是指国家为了公共利益需要，依照法律规定的程序和权限将农民集体所有的土地转化为国有土地，并依法给予被征地的农村集体经济组织和被征地农民合理补偿和妥善安置的法律行为。 　　土地征收是关系到国家公共利益的大事，同时也是关系到民生的大事。国家、集体和个人的利益冲突和利益平衡一直是我们关注与解决的重点。农村集体土地所有权经过确权登记，保障了产权明晰、做到了四至清楚，建立“凭证管地用地”制度，在征地拆迁时，依据农村集体土地所有权证进行补偿，切实保障农村土地财产权和农民利益。 　　3.2 不动产统一登记 　　不动产是指依自然性质或法律规定不可移动的财产，如土地、房屋、探矿权、采矿权等土地定着物、