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二、交通管理与秩序法规 ·28l· 和谐交通与交通需求管理 王 刚 (辽宁省公安厅交通安全管理局) 【摘要】和谐交通是和谐社会的要件和主要特征之一，交通需求管理是交通系统和谐稳定的重要 手段。本文诠释了和谐交通、交通需求管理两个全新的交通理念及相互关系，并提出了在中国家用轿车 迅猛发展的时代，以及由此引发的交通拥堵、事故高发、环境恶化、能源短缺等一系列问题面前，中国 实施交通需求管理的客观必然性及需求管理重点。 【关键词】和谐交通交通需求管理交通与环境 一、引言 “不谋全球者，不足谋一国，不谋百年者，不可谋一时。”中国之交通问题，事关国 计民生和可持续发展，应慎之又慎，不可等闲视之，因为交通需求增长是有极限的。 1．中国3．5亿户家庭如果按照欧美“一家一辆”的模式发展中国的家庭轿车，将使 世界汽车总保有量增加1／2，3．5亿轿车首尾“无缝”相接也足可绕地球35圈，平面摆 放将占去4375平方公里的土地，占全国耕地面积的3．5％0，这无疑将使中国陷入有车无 路的境地。 2．2000年，吴敬琏教授曾预言“如果北京人手一辆轿车，北京将成为一座死城”。 如今5年过后，北京的机动车保有量已经逼近城市路网300万辆的最大承受能力，难道北 京2008年奥运会时城市交通真会出现法国巴黎、泰国曼谷式的交通瘫痪吗? 3．轿车刚刚开始进入家庭，中国的道路交通事故死亡人数就以年10万人的数量高居 世界第一，每年以消失一个中等县城人口的生命代价支撑着中国汽车化交通的高速发展。 4．我国石油储量只占世界的2％，但消费量已高居世界第二位，进口依赖度接近 40％，2005年净进口石油约2亿吨。在世界原油日趋紧张、价格不断走高(从2003年每 桶31美元攀升至2006年的每桶63美元)的形势下，中国尚处在社会主义初级阶段全面 建设小康社会的进程中，能承受家用轿车时代能源的高消耗吗? 5．一辆轿车一年排出的有害废气比自身重量大3倍，其尾气排放主要为一氧化碳、 氮氧化物、碳氢化物、铅等有毒有害气体。如果中国以目前年递增2000万辆(2005年增 长2256万辆，增长率为20．92％)的速度发展汽车工业，在二氧化硫和二氧化碳排放量 已分居世界第一和第二位的情况下，我们的生存环境将面临更大的挑战。 6．美国的道路条件和通车里程居世界第一，但交通拥堵仍无法避免。据有关资料统 计，2000年美国驾车者在交通堵塞中人均浪费36小时，在交通拥堵最严重的城市洛杉矶 ·282· 关爱生命预防事故 地区，驾车出行者每年要遭受约56小时的交通堵塞。我们计算过这方面的损失吗? 海恩法则揭示出安全事故一因多果、多征兆的道理：每一起严重事故背后有29个事 故征兆，每个征兆背后有300个事故苗头，每个苗头背后有1000个事故隐患，即“事故 背后有征兆，征兆背后有苗头”。由此可知，避免上述这些可能事件出现的唯一办法—— Demand 实施有效的交通需求管理(Travel Management，TDM)，消除交通系统可能崩溃的 种种隐患和征兆，构建和谐交通环境。 二、和谐交通与交通需求管理 衣、食、住、行，是人类生存的四大基本需要，因此，交通问题一直是社会普遍关注 的热点问题之一，特别是随着乡镇城市化和交通机动化进程的发展，中国道路交通在新世 纪新阶段已成为继铁路之后国民经济发展又一大动脉。汽车社会化、轿车家庭化在带给人 们“fqNI-J”的舒适、便利的交通服务的同时，也引发了诸如开篇提到的环境恶化、能 源紧张、耕地减少、交通拥堵、事故高发等诸多社会深层次的问题，道路交通安全形势呈 现出如下几个特点：一是经济和社会发展给道路交通管理带来了前所未有的压力。目前， 我国货物流的70％、客运流的85％是由道路交通所承载的。以2006年春运为例，20．42 亿人次的春运客流中，道路交通承载了18．55亿人次，占总客流的90．8％，道路交通已 经取代铁路，真正成为国民经济的第一大动脉。二是经济发展的不平衡以及乡镇城市化、 城市中心化的特点，导致交通流的不均衡分布。一方面，长三角、珠三角地区以及中心城 市和城市中心区域车辆激增，交通拥堵加剧；另一方面，农村道路、公交等基础设施落 后，