城市水价改革的政策研究.pdf

中嗣城市水业发晨(苏州)论坛 城市水价改革的政策研究 建设部政策研究中心秦虹 首都经济贸易大学中国可持续发展研究中心 汪新波 2005年建设部政策研究中心与首都经济贸易大学中国可持续发展研究中心共同研 究了城市水价改革的有关政策，简要报告如下。 一、我国水行业发展背景 (一)城市供水行业 1、资产迅速扩大 20世纪90年代以来，中国经济进入快速增长轨道，伴随迅速扩张的城市化步伐， 城市基础-i,St施投资也迅速扩大，城市供水企业的资产规模由1990年的133亿元，猛增到 2003年的1343亿元，13年增长了嘴多。 图4：1990-1997年城市供水企业资产原值一览图单位：亿元 据来源：中国城镇供水协会《城市供水统计年鉴》 2、能力明显过剩 巨大的投资引起供水能力的迅速扩张，亚洲开发银行技术研究项目《供水价格研究 二期》的研究成果显示，1998年，年供水能力与年供水量之比为1．52，而51．5％的城市 供需比(日供水能力，最大Ft需水量)大于1．5，从而得如生产能力过剩的结论。我们对 统计上最近三年的数据分析表明，供水能力在1998年之后，过剩的情况继续扩大。 表2：日供水能力，日供水量之比的趋势 日供水能力 日供水量 日供水能力／日供水量 1998 11180 7343 1．52 1999 13970．37 7243．69 l。93 2000y 12161．48 7674．8l 1．58 200l 12228．67 7392．57 1．65 2002 12265．05 6946．30 1．77 2003 12634．62 7235．27 1．75 嘲参 中国城市水业发展(苏州)论坛 数据来源：根据中国城镇供水协会《城市供水统计年鉴》计算而得。其中1999年数 据可能有误，将1999和2000年数字平均一下可能更合理，得到的比例为1．75。 3、管网漏损率呈上升趋势 巨大的投资规模并不代表良好的资产质量，由于缺乏必要的更新改造投资和成本补 偿机制，大量资产的年久失修，漏损严重。有关调查显示，水资源稀缺的山西省2000 年自来水取水量4．93亿吨，管网漏失和用水器具损失就达1．5亿吨，占生活用水量的30％。 图5：2001—2003年全国城市供水漏损率状况 数据来源：中国城镇供水协会《城市供水统计年鉴》 4、供水价格快速匕升 吨，2004年上升到1．34元，吨，比1988年上涨了9倍多。北方的一些缺水城市水价增长更 快，比如北京近年来的水价变化如下图所示： 图6：北京市1991·200s年居民综合水价变化图单位：元，吨 注：居民综合水价是自来水水价与污水处理费的加总，2005年居民综合水价为预期 、 调整价 从水价上涨的结构看，目前北京调价后的基本水价为3．70元／立方米，其中水资源 费占1．10元(外购的原水价格已经达到1．6元)，污水处理费占O．90元，自来水水费仅 。 中国城市水业发晨(苏州)论坛 时由1．60元／立方米变来的，此后再没调整过。污水处理费和水资源费两项已经占到 了北京居民水价的一半以上。也就是说，一多半水费是给了政府而不是水务公司。因此， 自来水公司并没有从此次水价调整中获益。 不仅如此，自来水公司还要以不同形式为一些公司很难控制的行为，实质上属于政