招投标法讲座.doc

招 投 标 法 讲 座 一、招投标的概念 1、招标：招标人根据自己的需要提出一定的标准或条件向潜在投标人发出投标邀请的行为 2、投标：投标人接到招标通知后根据招标通知和招标文件的要求编制投标文件，并将其送交给招标人的行为。 3、招标与其他几种交易行为的区别 （1）招标与一般交易的比较 （2）招标与招标采购的比较 （3）招标与拍卖的区别 （4）招标采购与政府采购比较 二、招投标法的调整对象 《招法2条 》：在中华人民共和国境内进行招投标活动使用本法具体包括： （1）自愿招标 （2）强制招标及适用范围：按照招投标法3条及工程建设项目招标范围和规模标准的规定，分为二大类，一是招标法规定的必须投标的项目，二是其他法律或国务院规定必须招标的项目，如政府采购法强制采购的货物、服务；外经贸部规定必须招标的进口机电设备及出口配额的分配等。第一种情况包括四类第一类具体标准为符合公共利益和安全标准，见第二条基础设施及第三条公用事业；第二类资金来源的标准；第三类国家融资建设项目（国家融资指使用国家通过发行政府债券所筹集的资金进行的建设项目），第四类国际组织及外国政府资金主要指世界银行、亚洲银行等国际金融贷款的项目。 4、强制招标适用的合同及金额 5、对强制招标的特别规定 4条：不得规避招标、6条不受地区和部门限制，而自愿招标项目可以在某个范围选择、第12条自行招标应向行政主管部门备案、16条、自愿招标的可以自主选择发布媒介、24条自愿招标的可以确定一个合理时间、37条评标委员会组成方面的限制，一般招标可以随机产生、42条自愿招标的可以不进行重新招标及54条55条57条 6、可以不进行招标的例外情况：招标法66条、3号令8条、2001年国家计委9号令5条、2003年七部委30号令12条、38条第3款、2003年八部委2 号令4条、49条，具体条款如下： 涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾而不适宜招标的、 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的、 施工主要技术、勘察设计主要工艺采用专利或专有技术、 施工企业自建自用工程且该施工企业自制登记符合工程要求、 在建工程追加附属小型工程或者主体加层工程中标人仍具备承包能力的、 设计中对建筑艺术造型有特殊要求的， 因技术复杂或者专业性强等原因、承包商、供应商或者服务的提供者少于3家不能形成竞争的； 已经建成项目需要改扩建或者技术改造、由其他单位进行设计影响项目功能配套性的； 提交投标文件的投标人少于3人，重新招标后仍少于3人的； 其他原因不适宜招标的。 7、应进行招标未招标的合同效力及目前几种规避招标的行为： 合同法52条：违反法律、行政法规强制性规定的合同无效 几种手段1、片面强调国家安全、国家机密；2、错误理解抢险救灾内涵3、以自建自用名义规避、4、以本单位拥有施工队伍为由，部分工程进行招标大部分留下，5、以续建附属工程等理由由先前中标人承包6、肢解工程，使项目达不到强制招标规模标准；7、只进行施工招标不进行勘察等招标。 三、招标方案的核准及行政监督管理 1、招标方案的核准： 招标方案的核准与审批：招标方案是核准而非审批。招标方案的具体内容包括（9号令4条）：具体招标范围（全部还是部分）、招标组织形式（委托招标或者自行招标）招标方式（公开招标还是邀请招标） 2、招标组织方式——自行招标、委托招标 自行招标：必须具有编制招标文件和组织评标的能力。具体包括：具有项目法人资格（或法人资格），具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等技术力量（具有专门技术人员并能够与招标项目的规模、复杂程度相适应）；有从事同类工程建设项目招标的经验、（必须是同类）；设有专门招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员（专门和专职）；熟悉和掌握招标法及相关法律法规。 委托招标：委托专门的招标代理机构招标 3、招标方式：公开招标和邀请招标，而议标即竞争性谈判并未作为招标方式。 公开招标：16条招标人采取公开招标的应当发布招标公告，依法必须进行招标项目公告应当通过国家指定报刊、信息网络或其他媒介发布。公开发布公告是此形式的重要特点。国家计委根据国务院办公厅授权指定《中国日报》、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网为发布依法必须招标项目招标公告的媒介 邀请招标：招投标法17条采用邀请招标方式的应当向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或组织发出邀请书。 按照招投标法11条：国家和省级重点项目不适宜公开招标的经批准可以进行邀请招标，计委3号令9条、7部委30号11号令八部委2号令11条规定非重点项目的邀请招标需要项目审批部门的核准，具体情形：项目不使用国有资金或未占控股、主导地位的；项目技术复杂专业性强只有几家潜在投标人可供选择的；受自然地域限制或建设条件受自然因素限制如采用公开招标将影响