跨境人口问题及其政策意义基于香港的分析.docxVIP

2007年第4期No．42007第22卷南方人口V01．22(怠88期)SOUT嚣C珏至NAPOPU磁髓ONGeneralNo．8S跨境人口问题及其政策意义——基于香港的分析①王苍柏4(香港大学亚溯研究中心，香港999坼7)【攘要】本文以超越地瑾稳社会逡赛鳇“区蠛”作势入疆研究的分辑单稼，勾勒爨孛港之阀人强滚动 的图景和走势，并重点介绍中港两地在跨境婚姻与生育、跨境置业与养老以及跨境就业等三个方面的人 嬲现象。作者认为“区域”的研究取向有助于突破强前跨境人口研究的困境，并为我国人口政策的制定 带来新视野和新思路。[关键词】香港；跨境人口；人口政策；区域研究f中囤分类号】c92一。5[文献标谖码】A【文章编号】lo瞄一1613《20解}辩一∞25一07长期以来，人口学的研究取向尽管不尽相同，但大多数研究以国家为分析单位，无意中忽视 了跨境人疆现象。随着全球化浪潮的推进，跨境人口流动丑益频繁，越来越萼l起世人和学者豹关注。在全球范围内，北美地区的美国／墨谣哥边境的人阴问题，亚洲的新加坡／马来西亚边境的人口流动，以及欧洲的法国／阿尔及刹亚之间的人疆流动等等，都是目前跨境人日研究关注的焦点。同样．随着中国全方位对外开放，也出现了许多类似的跨境人口现象，例如出现在中缅边境、中泰边境和中俄边境的混杂居住区和频繁的跨境人员和经济往来等。中港跨境人口问题是本文关注的重点。香港虽然耩于中华人民共和国的一部分，但是，在 “一阚两制”的制度安排之下，香港和中圈内地之间仍然存在着一个明确的边界。因此，中港之间的入瑟流动，仍然属于跨境人瑟的范畴。由于香港与中国内地之闻的密切关系，其跨境人瓣流动 对中国的人口发展和人口政策的制定，具有特别重要的意义。笔者认为，跨境人口问题是中港人 疆政策的一个盲区。我们有必要超越叛匿家为分析单位的撼板的研究取向，采凑以跨越地理秘社会边界的“区域”作为人髓研究的分析单位。这样一个“区域”的研究取向，将有助于突破目前跨境人霾研究的匿境。并为入疆政策的研究纛制定带来赫视野穰耨思路。一、中港跨境人口流动 香港是一个移民社会，其绝大多数居民来自中国内地，主要是邻近香港的广东省。如裘l所示，在全港六百多万人日豢中，内地出生人士所占的比例，一直维持在三分之一左右。其他出生 于本地的香港居民。也多半是内地移民的第二代或者第三代。(一)从内地到香港 在1997年之前。除少量非法偷渡者之外。内地人士赴港主要是通过亲属团聚的方式完成的。$[收稿日期】2007一08一02 [作者简介】王苍柏，男，1968年出生，香港大学溉洲研究中心博士后研究员。主要从事人阴迁移与人口政策研究。①本文于2007年4月在中国人民大学举办的“第二届中国人口科学论坛——统筹解决人口问题全国学术研讨 会”上宣读。黠于与会者挺出的宝贵意觅，在戴表示感谢。25万方数据2007年第4期南方人口1980年．港英政府开始制定表11996年、2∞1年和20％年香港人口“单程证”制度，准许每天批按出生地点划分的人口单位：人、％准75名在港有亲属关系(限于夫妻关系和18岁以下的未 成年子女)的内地人士赴港定居。1994年，这一指标被提高到每天105人。1995年更提高到150人。也就是说，现在每资料来源：香港政府统计处年大约有5万5千人从内地到香港定居，其中绝大多数是妇女和儿童①。 长期以来，亲属团聚是内地人士赴港的唯一渠道。这些赴港定居的内地人士在很大程度上弥补了香港劳动力的缺口，延缓了香港的老龄化进程。然而，他们在整体上教育水平比较低，无助 于提高香港劳动力的素质。有鉴于此，从90年代开始，港府开始引进少量内地专业人士，以满足 香港经济发展的需要。1993年，港府首次批准1000名内地专业人士赴港。回归以后，引入专才的步伐加快。港府先后出台了“输入优秀人才计划”(1999)和“输入内地专业人才计划”(2001)，鼓励内地人士在港短期工作。然而，由于对引入对象在资格和家属安排上的诸多限制，经由这两个计划所输入的人士分别仅有几百名。2003年7月，港府用“输入内地人才计划”取代了前两个计划。该计划不再对人才的专业范围加以限制，并允许家属随行。截止到2006年底，该计划一共引入了24585人②。目前，这一计划仍在实行当中。2006年6月．香港政府进一步推出“优秀人才入境计划”，采用已经在加拿大和澳大利亚等 国广泛使用的记分制，根据学历、专业资格和年龄等因素，对申请人的条件进行打分。另外，具有专长的杰出人士，例如诺贝尔奖获得者、奥林匹克奖牌获得者、世界知名的作家、艺术家等，可以选择使用“成就计分制”。香港人境事务处根据申请人成就的大小，决定是否给与其移民资格。无论哪一种申请，申请人都无需事前在香港找到工作。只要符合分数，申请人即可来港居住， 住满七年后，自动成为香港永久居民。很明显，这个政