试论校外教育机构中教务处的功能定位与职权范围试论校外教育机构中教务处的功能定位与职权范围.doc

试论校外教育机构中教务处的功能定位与职权范围 校外教育是我国教育体制的重要组成部分，目前国家越来越重视校外教育的发展，校外教育机构必须加强自身管理以提高教育教学质量。在校外教育机构中，教务处是强化内部管理的突破点，因此应根据校外教育的特殊性，重新定位教务处的功能及职责，发挥其应有的监管作用。本文通过对教育管理、教学管理、教务管理三个概念的对比，梳理出教务管理三个层面上的含义，明确了校外教育机构的教务管理属于广义层面，也就是教育教学管理，主要包括课程管理、师资管理和学员管理三方面，并以此为依据设计出校外教育机构教务处的基本组织结构。 校外教育机构教务处教务管理 一、问题提出 建国之初，我国仿照苏联教育体制将对少年儿童的教育划分为学校教育和校外教育两部分，校外教育作为学校教育的重要补充，对广大少年儿童的健康成长起到了不可或缺的促进作用。为了更好地实施教育，在几十年的发展过程中，少年宫、儿童活动中心等传统校外教育机构越来越注重有计划、有目的、有组织地开展教育教学活动，因此纷纷设立了专门的职能部门——教务处，以便加强管理、全面协调。 然而与学校教务处不同的是，校外教育机构的教务处往往“先天不足”。 首先，教育活动原先是校外教育机构的主要教育载体，教育活动并非有体系的、长期循环的课程教学，教育活动的创意策划重于日常教学的规范管理，因此负责教育活动的部门是校外教育机构中最先成立也是最受关注的部门，教务处则是随着校外教学活动的不断发展才建立的，教务处是“后起之秀”，缺乏足够的权威性。其次，由于不完全属于国家教育行政主管部门的管辖范围，校外教育机构在教育教学管理的意识和手段方面都相对薄弱，“宽松”的外部环境导致校外教育机构内部的组织结构较为松散、人员配备亦不到位，面对如此的内外部状况，教务处想要发挥应有的管理职能存在一定的困难。 校外教育是我国教育体制中的重要一环，2012年六一期间国家主席胡锦涛视察北京市东城区少年宫，并对校外教育今后的发展做出重要指示，这充分说明了国家已经开始重视校外教育，而且正在不断加强对校外教育机构的引导、支持以及评估。校外教育机构改善自身管理以提高教育教学质量，这是顺应国家政策导向的必然趋势。教务处与教育教学工作的联系最为紧密，是强化校外教育机构内部管理首当其冲的突破点，因此教务处一定要根据校外教育的特殊性找准定位、明确职权，发挥对内对外的“枢纽”作用，切实成为教务管理的承办者、教学活动的组织者、教育资源的整合者以及教育教学改革的促进者。 二、关于教务管理的概念界定 教务处，“教务”二字是关键，换言之，探讨校外教育机构教务处的功能定位与职权范围必须向教务管理的定义寻求答案。 有两个词语与教务管理十分相近：教育管理、教学管理，三者之间既有区别也有联系。本文试图通过三者的异同来厘清教务管理的内涵及外延。教育管理、教学管理和教务管理，这三个词语仅一字之差，“育”——育人、“教”——教学、“务”——事务，为点睛之笔，揭示了三者的区别和层次关系。教育管理关注的是多要素、全方位的育人过程，是一种长期的、具有政策导向性的管理。教学管理贯穿教学前、教学中、教学后的全过程，是阶段性、循环性的质量管理。而教务管理更多的是辅助教学、服务教学的事务性工作，它不属于教学，但是却能够影响教学效果的优劣。无疑，这三者密切相关，不能截然区分，但教育管理宏观、抽象，它必须一步步分解、细化成为微观而具体的教学管理与教务管理，才能够得以真正实现。 那么，教务管理到底是什么呢？在相关文献中，很难找到明确、统一的答案。首先，研究者往往不是用定义去界定这个概念，而是通过列举具体工作来对其进行描述。从这一现象可知，教务管理本身还未上升至学术层面，事务性、实践性是教务管理的主要特征。这样的界定方式，在某种意义上削弱了教务管理的连续性与统合性，将教务管理过程割裂成孤立的具体工作，而实际上教务管理工作环环相扣、关联极强。 其次，由于教育机构的性质及其组织结构各异，教务管理的含义和职责范围不尽相同。狭义的教务管理主要是编制校历、排课；广义的教务管理实际上已经扩展为教育教学管理，可包括指导教学、服务教学的所有管理工作；介于狭义和广义之间，暂称为中等含义的教务管理指的是教学行政工作或教学常规工作，例如分班/编班、学籍管理、考务、建立教学档案等。通常，教育层级越基础、机构规模越小、内部分工越明确，则教务管理越是倾向于狭义；反之，教育层级越高、机构规模越大、事务工作越复杂，则教务管理越是趋近于广义。举例说明，公办普通中小学一般配置的是狭义或中等含义的教务管理，因为教育行政部门是中小学的业务上级，直接领导中小学各项工作，既然教育行政部门承担了主要的教育教学管理工作，那么在中小学内部，教务管理所发挥的职能就比较单纯，其事务性的特点更加突出。然而，高校则不同，高等教育属于非义务教育，