进城务工人员的社会保障问题进城务工人员的社会保障问题.pdf

进城务工人员的社会保障问题 刘 翠 霄 内容提要 :随着农村经济体制改革的深入和我国现代化的推进 , 以往被禁锢在土地上的农民 大量涌入城市 ,寻找工作和生活的机会 ,形成了所谓的“民工潮”。由于二元户籍制度和社会 保障的缺失 ,使进城务工人员沦为城市中比下岗职工境遇还要差的弱势群体 ,并由此产生一 系列不利社会后果 。为了推进我国城市化和现代化进程 ,应逐步将城镇职工的社会保障制 度惠及进城务工人员 。 关键词 :进城务工人员 　社会保障制度 一 、进城务工人员现象的产生及其生存现状 ( ) 一 进城务工人员现象的产生 1979 年以前的 30 年 , 中国的城市和农村是基本隔绝的两个领域 。由于计划经济体制的影响和 机会资源的稀缺 ,更由于以牺牲农民的部分利益来确保工业化在中国的尽快实现 ,政府通过严格的户 籍制度 ,将农村和城市隔离开来 。农村居民进入城市的机会只有两条 , 即参军转干和考上大学 ,才能 摆脱农民身份成为城市居民。这种严格的户籍制度 ,限制了社会的合理流动 ,抑制了社会成员自身潜 力的开发 ,也阻碍了中国城市化的进程 。随着农村经济体制改革的深入和我国现代化的推进 , 以往被 禁锢在土地上的农民有一部分作为富裕劳动力被释放了出来 ,他们大量涌入城市 ,寻找工作和生活的 机会 ,形成了所谓的“民工潮”。国家统计局的统计资料显示 , 1978 年至 2000 年期间 , 中国农村累计 向非农产业转移农业劳动力 1. 3 亿人 ,平均每年转移 59 1 万人 ; 〔1 〕“农村劳动力流动课题组”研究结 果表明 ,今后几年 ,每年新增外出打工农民将不少于 800 万人 ,即使考虑到回流因素 ,新增外出打工农 〔2 〕 民的数量也不会少于 600 万人 。 这些进城的农村劳动力工作在城市的建筑业 、餐饮业 、环卫等行 业 。在一些大城市 ,例如北京 、上海 、深圳 、海 口等 ,楼宇 、道路等基础设施的 80 - 90 %都是进城务工 人员建造的 , 〔3 〕他们为城市的繁荣和发达作出了巨大的贡献 。 农民外出务工经商加快了城市化的速度 ,我国城市化的水平 , 由 1978 年的 17 . 92 %上升到 2000 年的 36 . 22 % 。农民进城打工 ,不仅增加了他们的收入 ,开阔了他们的眼界 ,提高了他们的素质 ,更为 中国社会科学院法学研究所研究员 。 〔1 〕 中新社 200 1 年 7 月 3 日消息 。 〔2 〕孙立平 : 《关注我国的弱势群体》, 《读者》2002 年第 18 期 。 〔3 〕陈庆立 : 《农民与小康》,华夏出版社 2004 年版 ,第 235 页 。 ·109 · 法学研究 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005 年第 2 期 重要的是 ,他们所带来的深远的社会影响甚至连他们 自己都没有觉察到 ,这就是 :他们的行动对城乡 两大身份板块产生的巨大冲击力 ,迫使人们思考例如社会公平 、公民权利 、户籍改革 、进城务工人员以 及农民的社会保障等一系列与建立成熟的市场经济有关的问题 ,这就将我国现代化和市场经济向前 推进了一大步 。 农民外出务工经商对于国家经济发展的贡献是应当肯定的。首先 ,农村劳动力的流动促进了国 民经济的增长 。据世界银行估计 ,在 1978 - 1995 年中国国内生产总值平均年增长的 9 . 4 个百分点 中 ,农村劳动力的转移贡献了 1. 5 个百分点 。中国社会科学院人口研究所的一项研究结果表明 ,劳动 力转移对 1982 - 1997 年中国经济增长的贡献为 20 . 23 % ; 〔4 〕其次 ,低廉的农村劳动力为国民经济 提供了大量积累 。在二元化劳动力市场上 ,进城务工人员与国有企业职工的工资有着明显的差别 。 仅按工资计算 ,1998 年 , 国有企业职工的工资比进城务工人员高 32 % ,如果加上进城务工人员享受不 到的社会保障待遇 , 国有企业职工的工资比进城务工人员高