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动迁社区扁平化管理思考 随着高新区经济社会发展的转型，城乡一体化的加速推进，一批批农民动迁安置小区相继建成。从农村到城市、由农民变市民是一种持续的、复杂的转型，是一种经济社会发展格局的优化重组。如何进一步提升和完善动迁社区的管理和服务、进一步提升农民集中居住后的幸福感和满意度指数？这对社区管理者们提出了挑战和考验。扁平化管理是一种科学、高效、灵活的管理服务模式，旨在破除社区自上而下垂直的传统管理结构，减少中间层次、缩短管理过程、增大管理幅度、实现信息共享。近年以来，高新区党工委、管委会以创建省级“和谐社区建设示范单位”为目标，通过“三方联动”、“四级网络”、“五位一体”管理模式，在全区城乡社区探索推进扁平化管理新模式。 一、高新区动迁社区基本情况 高新区目前共有动迁安置小区46个，动迁安置社区35个，共有2791幢安置住宅楼，8.4万套住房；实际入住6.4万户22.1万人。 我区动迁社区有以下几个特征：一是动迁社区一般都较大，其居民90%以上是动迁农民和外来务工人员，人数多、收入低、受教育程度低、人员结构较为复杂，有的社区外来人口已超过本地人口，而且绝大多数外来人口没有扎根此地的打算；二是这些动迁社区不再属于传统意义上的农村形态，但又不具有城镇所必须的各种要素，动迁居民已不是名副其实的农民，但从生活方式、行为习惯看，又不能归类为城镇居民；三是动迁社区往往是一区多村和一村多居的重新组合，原有人与人之间联系的各种纽带基本消失，新的纽带尚未真正建立，动迁居民与原来的村藕已断但丝还连，而与现在的社区是貌已合但神仍离；四是部分早期动迁房规划建设、基础设施配套不尽完善；五是动迁社区工作人员大部分来源于村干部，其管理技能、服务理念与城市化社区管理还有一定差距。 随着经济社会的快速发展和居民民主法治意识的提升，动迁居民对社区管理和服务的要求也越来越高。我们深刻认识到，动迁社区是动迁居民生活的家园、社会管理的基本单元、社会和谐稳定的基础。在城乡基层社会结构发生深刻变化的新形势下，动迁社区在社会建设和党的组织建设中的基础性作用更加显著，承担的社会服务和管理任务更加繁重，维护社会和谐稳定的功能更加突出。区工委、管委会在加强基层基础设施建设，实现硬件与城市社区接轨的同时，更加注重管理模式创新，先后出台了《高新区、虎丘区关于加快推进社区建设的实施意见》（苏高新办〔2004〕55号）、《高新区、虎丘区关于进一步加强和改进社区管理服务的指导意见》（苏高新委〔2010〕100号）等一系列社区建设管理的规范性文件，推进动迁安置社区建设和管理服务水平提升。2006年以来，我区共有15个动迁社区先后获评“省级和谐社区建设示范社区”；2009年狮山街道荣获“全国和谐社区建设示范街道”称号，2012年枫桥街道获评“江苏省和谐社区建设示范街道”称号；枫桥街道动迁社区管理入选“首届中国幸福城市社会管理创新最佳实践案例”。 二、动迁社区扁平化管理的理念和路径 （一）“三方联动”、合力共管，打造动迁社区“好管家” “三方联动”管理模式，是指在社区党委、社区居委会、社区物业之间建立紧密的工作联动机制，明确社区党委、社区居委会和社区物业三者在社区管理中的责、权、利，并通过整合社区公安、城管、工商等条线部门管理资源，形成工作合力，共同为社区居民提供优质服务。 1、明确职责分工，合力提升动迁居民“满意度”。“三方联动”管理模式中，社区党委以党建党务、队伍建设为主，重在“凝聚人”；社区居委会及进驻社区的政府职能部门以服务居民、为民办事为主，重在“服务人”；社区物业以环境卫生、安全秩序为主，重在“归属人”。探索形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理格局。同时，各职能部门要不断创新在社区的各项管理服务，例如，派出所民警进社区班子担任党委委员或居委会副主任，专职分管综治工作。“做强社区党组织、做实社区居委会、做优社区物业”，让社区在为民服务、密切基层关系、提升社会和谐度、维护社会稳定等方面发挥出更大的功效与作用，使居民生活得更加“舒心、安心、开心”。 2、推行“政社互动”，落实社区工作“准入制”。“上面千万事，下面一个框，什么都往里面装”，这是用来形容基层工作的繁忙与琐碎。为真正改变社区居委会疲于应对繁重行政摊派事务、忽略社区服务的现状，要继续深入推行“政社互动”工作。“政社互动”是对政府行政事务重新梳理，明确职责，通过“服务外包”、“费随事转”的契约方式将一些事项依法交由基层群众自治组织管理，由行政命令式工作变为契约式工作。我区大型动迁小区——通安镇华通社区，去年首批试点“政社互动”工作，取得了良好效果。通过“政社互动”工作，增强动迁社区的自治功能和社区工作人员有序参与社会管理的能力和水平，保证社区事权和财权的相配套，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性