水功能区划的理论和实践.pdfVIP

水功能区划的理论和实践 罗小勇‘袁弘任1唐交坚2 (I．长江水资源保护科学研究所，湖北武汉430051：2长江科学院，湖北武汉430010．) 摘要。水功能区划最突出的贡献土要表现在三个方面：第一是建立起水功能区划的理论体系：第二是将科技工作的 科技行为同政府工作的行政行为密切结合起米，奠定了其成果作为管理依据的地位；第=是水功能区划的直接作用 在于为水资源开发利用、保护管理，并具有可实施性和可操作性。水功能区划的理论体系包括：慨念；水功能区划 的范陶：水功能区划的目的、意义；水功能区的分类体系；水功能区划的方法；划定水功能区的指标体系；水功能 区划的原则；水功能区划的组织；水功能区划的编制、修订、审批程序：水功能区划的成果要求等。 关键词：水，功能区划．理论和实践 强调水功能区划的理论体系是为了引起各方面对水功能区划工作的关注和重视，并把它作为一 个独立的体系加以理解。水功能区划不同于传统的区划的体系，是为了克服传统的区划或规划不能 解决水和依托陆域的开发利用、保护管理问题，尤其是执法监察管理较深层次的问题而创立的。该 体系的创立是吸取长期水资源保护管理的先进思想而提出来的，并在进行水功能区划的实践过程中 发展和不断完善。 一、相关概念 i．1功能、区划、功能区划 按照《辞海》的解释，“功能”即“作用”，由此水体特定区域的功能就是水域特定区域所能发 挥的作用。按照“现代汉语词典”的解释，“区划”即地区的划分：“功能区划”即按功能对地区进 行划分。 1．2水功能区 “水功能区”系根据水域不同区域的水资源条件与水环境状况，并考虑水资源开发利用现状利 经济社会发展对水量和水质的需求，在相应水域内划定的具有特定功能的区域，水功能区是有利于 水资源的台理开发利用和保护，并能能够发挥最佳效益的区域。 1_3水主导功能 “水域主导功能”系指在某一水域多种功能并存的情况下，按水资源的自然属性、开发利用现 状及社会经济需求，考虑各功能对水量水质的要求，经功能重耍性排序，确定的首何功能即为该区 的主导功能。 二、水功能区划范围 2000--2001年开展的全国水功能区划的范围是：全国主要河流和重要水域。 国水功能区划基础上，增加一些河流和湖泊，具体规定是：水功能区划范围必须满足是水资源三级 区内所划水功能区的河流的污染物入河量能控制该水资源三级区污染物入河量90％以上时的指标。 三、水功能区划的目的意义、在水资源保护管理中的作用 3．1水功能区划的目的 水功能区划的目的主要有：(I)为制定水域及依托陆域开发战略、政策和规划奠定科学基础； (2)用以指导水域及依托陆域开发利用活动，建立良好的开发利用秩序，优化其产业结构和生产力布 局；(3)为协调水及依托陆域开发利用活动的各种关系，为实旖其水资源保护管理提供管理依据；(4) 为保护水环境，确定各功能区的水质管理目标，维护水生态环境的良性循环提供基础依据等。 3．2水功能区划在水资源保护管理中的地位和作用 根据水功能区划的目的，新颁布的《中华人民共和国水法》明确规定将水功能区划作为管理执 法的依据。如水功能二级区划中明确要求划定下业用水区、排污控制区、过渡区等．即使科学划定 的其它水功能区也能同水资源保护管理目标直接挂钩，如饮用水源区等必须按II、III类别水质进行 管理，而景观娱乐用水区则可降低按III、Ⅳ类水质进行管理等。 四、水功能区分类系统 4．1建立水功能区分类体系的原则 1)系统必须涵盖水域开发和治理中涉及水资源保护的所有方面，满足水资源保护管理的需要 水功能区分类系统必须涵盖现状、近期、未来、长远、全局性和地方性所有的开发利用和治理 保护功能，使系统的建设既满足近期水域经济社会发展的需要，又能照顾到生态保护和实现水资源 可持续利用的需要，以满足水资源保护管理各方面的需求。 2)系统必须具有客观性、先进性和通用性 按照该原则，要求功能类型的设计必须做到：深刻揭示水域的自然条件和社会经济条件的客观 属性；反映不断形成的新的陆域经济增长点和新的产业群，而具有时代认识上的超前性；在照顾台 理地域分丁-、保证水域经济实现合理地域分工的同时，系统必须涵盖我国各种功能的通用性。 3)系统设计必须具有科学性