试论我国土地复垦现状与发展.docVIP

张 绍 良 (中国矿业大学 徐州 ,221008) 彭 德 福 (国土资源部高级咨询中心 北京 ,100034) 摘要 总结了改革开放 20 年来 ,我国土地复垦工作在技术 、理论 、推广应用和观念认识等方面取得的长足进展 ,以 及存在的问题 。提出新土地管理法的颁布实施 、政府机构改革和市场经济的确立等新形势给土地复垦带来了很好 的发展机遇 。展望了土地复垦的发展趋势 。 关键词 土地复垦 发展趋势 机遇 中图分类号 F301 . 24 1 我国土地复垦工作的回顾 改革开放 20 年来 ,我国土地复垦经历了从自发 性零星复垦到自觉性有计划复垦 ,从单一型复垦到 多形式复垦 ,从无组织到有组织 ,从无法可依到有法 可依的巨大变化 。1988 年国务院颁布的《土地复垦 规定》实施以后 ,采矿塌陷地 、矸石山 、露天采矿场 、 排土场 、尾矿场和砖瓦窑取土坑等各类破坏土地的 复垦工作受到了全社会的高度重视 ,这其中既有法 规的制约和指导作用 ,又有领导观念改变和对国情 认识提高 。据中国科学院地理研究所调查报告显 示 :10 年前全国矿区土地复垦率仅为 5 %左右 ,目前 则提高到 12 % ,其中煤炭企业约 10 % ,黑色金属约 23 % ,有色金属约 8 % ,砂金矿约 24 % 。 土地复垦工作的广泛开展也有力地推动了土地 复垦技术理论的发展 。 1 . 1 土地复垦取得的进展 1 . 1 . 1 复垦的观念进一步加强 ,复垦的认识进一步 提高 进入 90 年代 ,环境和土地资源这两大制约我国 经济持续发展的重大问题得到普遍的关注 ,保护有 限的土地资源和人类生存环境成为共同的心声 。与 此同时 ,采矿业可持续发展问题也引起了采矿界的 思考 ,成为高层决策者和学者研究的重大课题 。矿 区可持续发展的一个关键因素是其载体 ———土地及 地环境的保护互相协调发展是至关重要的 ,土地复 垦恰好将二者有机地联系在一起 ,成为矿区可持续 发展的重要途径之一 。采矿专家们逐步认识到土地 复垦是采矿工程的后续阶段 ,也是其重要阶段 ,是采 矿业发展的必然要求 。复垦与采矿阶段 、工程阶段 和后期管理阶段应有机联系在一起 ,从采矿规划 、设 计就考虑复垦和保护土地 。目前 ,已有不少的采矿 企业都成立了专门的复垦机构 (如工农关系办公室 、 地区处 、社会事业部等) 。矿产资源开采者的复垦意 识的加强将对复垦的全面开展产生重大影响 ,同时 必将吸引众多专家参与 ,推进复垦科技进一步发展 。 另一方面 ,经过实地参观 、学习以及宣传媒体的 不断交流 ,矿区地方政府和农村百姓已经意识到复 垦的巨大潜力 ,正将复垦作为矿区农村经济发展新 的增长点 。 1 . 1 . 2 复垦技术研究不断深入 ,复垦技术体系基本 形成 经过 10 多年的研究 ,复垦方法从“一挖二平三 改造”的简单工程处理已经发展到基塘复垦 、疏排降 非充填复垦 、矸石和粉煤灰等充填复垦 、生态工程复 垦和生物复垦等多种形式 、多种途径 、多种方法相结 合的复垦技术体系 。其中研究最多的是复垦的规划 技术和复垦的生物技术 ,研究较为成熟的有泥浆泵 复垦技术和煤矸石充填压实技术 。 复垦工程技术方面 。在挖深垫 浅 的 各 种 方 法 中 ,泥浆泵复垦是东部平原矿区普遍使用的一种有 效方法 ,因而对其研究也较为深入 。现场试验研究 表明 ,泥浆泵复垦的限制条件主要有 : 一是土壤类 型 。沙类土最理想 ,淤土不太适用 ,黑粘土和礓土不 适用 ;二是冬季施工 ; 三是地下水位情况 ,以决定开 挖深度和面积 ;四是塌陷深度等 。 煤矸石是我国最大的工业固体废弃物 ,年排放 量达 1 亿吨 ,历年积存约 30 亿吨 。利用煤矸石充填 塌陷区 ,既消除了矿区污染源又解决了压占土地 ,同 时还复垦了塌陷土地 ,可谓一举多得 。煤矸石充填 复垦技术已成为目前研究的热点 。其中煤矸石充填 方式 、充填厚度 、压实工艺 、覆土厚度 、种植品种和土 壤改良构成了该方向的技术体系 。煤矸石充填复垦 的土地主要作为建筑利用 ,它解决了矿区很多村庄 搬迁选址的难题 ,是采矿企业最感兴趣的复垦研究 方向之一 。许多文献对充填厚度 、压实趟数及其压 山西 、陕西 、河南 、湖北 、辽宁 、安徽等省开展了土地 复垦试点工作 , 至 1992 年底已复垦土地 3 . 3 万公 顷 。1994 年国家农业开发办公室和国家土地管理 局又在江苏铜山 、安徽淮北 、河北唐山创建了三个国 家级复垦示范工程 。经过 3 年建设 ,目前已通过部 门验收 ,取得了许多方面的示范成果 。除此以外 ,各 地矿区为取得大面积复垦经验和不同复垦方向的技 术 ,也建立了许多复垦试验示范基地