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政策性银行如何配合我国产业政策的实施 一 52一甘肃农业2005年第6期(总第227期) 益的一致.建立和形成即定的利益关系的结合的制度.趣,极大地拓展人的潜能,全面提高人的素质. .,悬是是謇市孥主化..绎葶星要书亭坌发皂宴卷妻薏坎南.伦理学.敢率与市场.廖中自辱谭.北京;中田社会科学出.嗄社~1991年.?s.的 .社会是一个以人为中心的社会,一切要以人为本.人自由的发展,人与社～52?……～……～一……….…..….一. 盒赛盒璺龛妄义堡錾自呈堡軎笙垡塞差害=;善:;.曼.盍霉妻奎芸譬.1;:的合理性.合乎道德的.同时,要把个人本位提升到人民的本位,走出狭隘的骂主喜._jl虽:i一……一…一 政策性银行如何配合我国产业政策的实施 刘建华 (辽宁本溪广播电视大学经济系117000) 内容摘要:经过十余年的发展.特别是自1998 年以来,随着我国实施积极财政政策.政策性银行 在拉动内需,促进我国经济的发展方面发挥了重 要的作用.但是.我国政策性银行自1994年成立 以来.在发展中也存在着一些值得探讨的地方. 本文拟从对三大政策性银行面临的三大困惑.即 政策性与银行性,资金来源的政府性与市场性,资 金来源的短期性与贷款的长期性的具体分析入 手,来探索和研究政策性银行在配合国家产业政 策调整中的突破口. 关键词:政策性银行;政策性与银行性;政府 性与市场性 资产负债联动管理经营多元化目前有迹象显 示,在对四家国有银行的不良资产改革开始启动 之后.金融业改革的矛头已经开始指向三家政策 性银行.政策性银行的发展规范问题,也必将成 为当前金融改革的重要议题. 而银行消息透露,政策性银行目前最急需法 律界定的是资金来源及业务范围,尤其是在资金 来源问题上.应该在财政拨给及金融债券之外另 辟渠道.国务院体制改革办公室今年的重点研究 课题之一,便是政策性银行今后将何去何从. 不出所料的话.政策性银行将因为这次讨论 而获得更大的资金运营空间以及更加灵活的管理 机制. 一 ,三大政策银行的三大困惑 其实究竟如何发展政策性银行.现在连三大 政策性银行自己也说不清楚.起码在1994年成 立第一家政策性银行之时,就始终要面对三个大 难题. 困惑之一:政策性与银行性 政策性银行的政策性不言而喻.多年以来. 它们所为之奋斗的正是配合国家宏观经济政策. 重点向基建设施等发放贷款的角色.但政策性 并不能抹杀银行性,政策性并不代表亏损.实际 上,政策性与银行性的讨论是赢利性与非赢利性 的讨论.在这一点上,韩国产业银行(KDB)的国 际顾问DavidB.WinnetJr先生有一段精辟的结论. 他认为,政策性目标固然比赢利性目标重要.但赢 利性是对一个金融机构的约束,也是一个银行成 功的标志.如果赢利性目标完全从属于政策性目 标.就很难对政策性银行进行评价,政策性目标也 难于实现.如何协调政策性与银行性的目标,已 经成为政策性银行最头疼的难题之一. 困惑之二:资金来源的政府性与市场性 我国政策性银行资金来源结构的演变值得回 顾.自1994年我国政策性银行成立以来,除财政 拨付的资本金外,其信贷资金主要通过人民银行 下达指令性派购计划.由商业金融机构定向购买 其发行的金融债券筹集.从1998年下半年开始. 政策性银行市场化筹资工作开始试点.政策性银 行的资金来源正逐渐从政府性向市场性一步步迈 进. 资金来源的政府性主要体现在三个方面.一 是财政借款.即由政府组织资金,再转借给政策 性金融机构使用.二是财政贴息.主要是政府从 每年预算中划拨贴息资金.对特殊行业,特殊项目 提供低利率贷款.三是税收减免.由于得益于政 策性银行的政策二字.政策性银行长期享有特殊 的优惠政策.实际上.后两者都主要是政策上的 优惠. 与政府性相比,市场化的筹资方式则能在市 场的调控机制之下.使供求双方在自愿的前提下 达到资金供求的均衡,而且市场化可以增加政策 性银行经营的透明度.但对市场化方式抱有疑虑 的主要是基于两个方面的考虑:一是融资风险性. 其中主要是市场利率的不确定性,以及市场利率 与财政贴现利率相比一般融资成本较高.但如果 综合考虑融资的数量以及融资的供需满足程度及 市场融资所带来的后继影响.市场融资可能是一 种更佳选择.另一种考虑是担心市场融资可能会 影响政策执行的稳定性.关于这一点的解决.我们 将在后文详细介绍. 困惑之三:资金来源的短期性与贷款的长期 性 在资金来源上.面向市场发行金融债券的方 式是募集资金的主要方式.但这种商业性的募集 方式所获得的资金一般期限都比较短.而那些通 过财政手段获得的财政借款虽然期限较长.一般 可以达到一二十年,但随着时间的发展来看.他们 也将不会构成资金来源的主要形式.这样,在客 观上就形成了中国政策性银行资金来源的短期 性. 另一方面.政策性银