布什政府对朝关系战略评估.PDFVIP

布什政府对朝关系战略评估 : 布什政府执政八年, 美国对朝政策有重大调整。布什在两届任 期内奉行了两种迥然不同 战略模式, 从而直接造成了东北亚安全 动荡与朝 核危机 升级。总结布什政府 对朝政策演变过程并对之进行战略评估, 将可 以揭示出美国在新形势下处理/ 敌对国家0 关系, 以及解决国际危机 战略构想 与内在困境。 : 美朝关系 鹰式接触战略 六方会谈 威慑理论 : 李枏, 中国社会科学院美国研究所助理研究员 东亚尤其是东北亚的安全, 自冷战以来就构成美国全球战略的重要组成 部分。该地区与 洲、中东、拉美一同被纳入到对美国安全具有/ 攸关利益0 的 战略体系之中, 成为历届美国政府外交政策中不可或缺的组成部分。其中, 冷 战时代残留的历史记忆、战略文化以及美国独特的意识形态价值观, 构成了美 国对朝鲜半岛问题摇摆不定、政策多变的直接心理动因。当危机突现时, 美国 对外战略中目标与手段的自相矛盾与大起大落就鲜明地显现出来, 尤其表现 在布什政府八年的对朝战略上。这不仅导致朝鲜半岛的持续不稳定, 更使东 北亚的安全受到严重威胁。倘若美朝关系的正常化无法形成协调性的意见, 朝核危机的阴云仍将笼罩在东北亚上空。尤其是在当今多方博弈的状态下, 美国新政府对朝关系正面临严峻的挑战。 2000 年, 布什政府上台后就美国对朝政策作了重新评估。在朝核问题 5当代亚太62009 年第3 期, 第91~ 108 页。 Journal of Contemporary Asia2Pacific Studies( imonthly) ) 91 ) t 当代亚太 上, 布什内阁就是否延续克林顿时期的对朝接触与对话政策、修改还是放弃美 朝签署的5 日内瓦核框架协议6进行了讨论。此时的内阁成员以强硬派为主, 基本否定了克林顿政府的温和战略。2001年 3 月, 布什政府公开质疑金大中 的/ 阳光政策0, 认为南北的首脑会晤并未反映出朝鲜的和平意图, 美国的态度 ¹ 转变很快波及韩国政治。 在韩国新一轮的总统选举中, 候选人李会昌开始公 开批评金大中的对朝接触政策, 声称如若选战成功, 将对朝恢复往日的强硬路 线。此前, 日本与朝鲜的正常化谈判也因美国的干预而中止, 朝鲜国内对日本 的抨击与敌意与日俱增。在国际上, 国际组织对朝鲜的援助开始大幅度减少, 迫使金正日不得不再次启动承诺延期的导弹实验。自此, 东北亚的安全态势 再次发生动荡。 2001年6 月, 布什全面阐释了新政府的对朝基本战略方针。在对朝政策 的声明中, 布什提出的美国对朝战略目标是: 更好地履行框架协议; 对朝鲜的 导弹计划采取约束措施并禁止其导弹出口; 采取较少威胁性质的常规军事态 º 势。 这一被美国学者称为/ 鹰式接触( Hawk Engagement)0 的战略, 主要目 的在于最大限度地遏阻朝鲜的核开发计划, 并试图减少朝鲜的军事力量。当 然, 如果朝鲜接受以上条件, 华盛顿将与平壤进行无条件谈判, 包括朝鲜常规 武器、导弹计划、核武器研发等一系列敏感问题, 并将进一步/ 放松制裁并采取 » 其他政治步骤0 。 相比克林顿的接触政策, 布什的鹰式接触战略更多地体现 出美国意识形态的价值原则, 而非实际行动的纲领。其核心内容是: 第一, 以 遏制朝鲜为主要意图。布什政府认为, 朝鲜的战略意图是发展大规模杀伤性 武器以及实施导弹的出口, 终极目标是将美国赶出朝鲜半岛, 从而对韩国进行 ¼ 威胁。 鉴于朝鲜的这种/ 真实意图0 , 美国必须消除朝鲜发展核武器和导弹的 能力, 防止其出口相关的军事技术。第二, 保持接触与对话, 坚持走多边主义 外交路线。布什政府认为, 当一个国家已经不再担心会失去什么的时候, 也就 ¹ Victor D1 Cha, / Korea. s Place in the Ax is0 , F or eign Af f airs , May/ Jun2002, Vol1 81, Issue 3, p1 791 º 石斌:5从强制外交到多边协