城市公证体制改革调研报告.doc

城市公证体制改革调研报告 城市公证体制改革调研报告 摘要： 公证制度是一项预防性的司法证明制度，是我国社会主义司法制度的重要组成部分。近年来，我市公证工作在维护社会和谐稳定、促进经济健康发展、服务保障民生等方面发挥了重要作用。但是，由于公证体制机制等原因，我市公证工作在规范发展、科学发展、健康发展 公证制度是一项预防性的司法证明制度，是我国社会主义司法制度的重要组成部分。近年来，我市公证工作在维护社会和谐稳定、促进经济健康发展、服务保障民生等方面发挥了重要作用。但是，由于公证体制机制等原因，我市公证工作在规范发展、科学发展、健康发展等方面还有许多不足。党的十八大报告指出，要以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。如何认真贯彻十八大精神，完善、深化公证体制机制改革，是我市公证工作面临的重要课题。 一、全市公证工作概况 1．基本情况：我市有公证处3家，分别为市公证处、桂平市公证处、平南县公证处。公证员10名，公证辅助人员10名，其中：市公证处公证员3名、公证辅助人员3名；桂平市公证处公证员3名、公证辅助人员3名；平南市公证处证员4名，实习公证员1名，公证员助理1名，出纳1名，会计1名。 2．公证处的体制情况：市公证处、平南县公证处于2003年公证体制改革时改为自收自支的事业单位，桂平市公证处仍为行政单位。 3．公证人员构成情况：市公证处3名公证员为事业编制，3名公证辅助人员为聘用人员；桂平市公证处3名公证员是司法局的公务员编制，3个辅助人员为聘用人员；平南县公证处4名公证员有2人为司法局编制人员，其他2名公证员及4名公证辅助人员为聘用人员，不入任何编制。 4．近三年办证情况 市公证处2016年办证1353件、收费598800元；2016年1750件、收费1059800元；2016年2016件、收费658800元。 桂平市公证处2016年办证843件，收费50多万元；2016年958件，收费60多万元；2016年1019件，收费50多万元。 平南县公证处2016年办证419件，收费12万余元；2016年647件，收费20万余元；2016年856件，收费24万余元左右。 5．资产情况：市公证处自购房屋一幢建筑面积约200多平方米，三辆办证用车（五菱面包车）；桂平市公证处没有办证用房，由政府提供一间约40平方米平房，没有办证交通工具；平南县公证处由县司法局提供办公室，没有办证交通工具。 二、行政体制公证处的利弊 属于行政编制的桂平市公证处工作中存在一些利弊：1.由于公证员是公务员，不存在担心工资发不出的问题，在办证过程中相对来说不会牺牲原则去创收，也就是说心态会好些；2.行政体制内的公证处与相关部门沟通容易些；3.司法局对公证处的人、财、物的控制，按一般的股室来处理，行政干预较大，难发挥出公证处的积极性；4.公证处的工作辛苦、工作压力大、责任大，目前还没有明确的政治和经济待遇，公证员看不到前景，不能静下心来做好工作。 三、事业体制公证处的成绩和经验 市公证处和平南县公证处自2003年改制为自收自支事业单位后，公证业务量和收费逐年增加。市公证处自2016年按办证收入的10%发放奖励性绩效工资后，公证员的积极性极大提高，当年办证量和收费大幅增加，公证数由2016年1353件、收入598800元增加到2016年的1750件、收入1059800元。 四、当前公证工作存在问题和困难 1．公证行业准入门槛高，现有公证员少，且部分年龄偏大，人员结构断层，需增加人员，但公证处现有的体制、规模、待遇，难以吸收、留住人材。 2．公证处业务量大，工作强度大，风险大，收入不高，公证处和公证员的政治待遇和经济待遇不明确。 3．没有独立的办公场所或场所不足，难以拓展业务，公证处自身能力无法解决。 4．公证细则、指导意见少，线条粗，细节少，操作性不强，有不少盲区。 5．在办理公证的过程中，调查核实环节困难太多，相关部门的不予配合。 6．公证处要参加的中心工作太多，政府对公证的不了解，有什么事都想让公证参加，本来公证处人员就少，占用了正常的办证时间，群众满意度不高。 7．自收自支的情况下，找不到合理的依据发放公证人员的工资，对事业编制公证人员发多少，对聘用公证人员发放多少，对剩余资金如何处理，均无标准可参照执行。 五、公证体制改革的意见和建议 1．建议编制部门根据各公证处的实际情况，依据相关规定，确定公证处事业单位的事业性质和级别，明确市级公证处属于正科级事业单位，县（市）级公证处属于副科级事业单位。 2．建议公证处设立公证处领导岗位、公证员岗位和公证员助理岗位三类，公证处设主任一名，副主任一名。