万顷良田建设工程中农民生活保障模式探讨.doc

万顷良田建设工程中农民生活保障模式探讨 摘要：江苏省万顷良田建设工程是实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的系统工程，社会保障制度是实现其目的和效果的一个必不可少的重要手段。文章以江苏省实施万顷良田建设工程的地区为例，分析了目前实施的社会保障模式，积极探索了万顷良田建设工程中的农村土地承包经营权流转方式和农民生活保障制度措施，认为建立、完善与土地流转方式相适应的农民生活保障体系是亟待解决的现实问题。 　　关键词：万顷良田建设工程：土地流转：农民保障 　　随着我国工业化城市化进程的加快和经济持续高速的发展。土地资源紧缺的矛盾日益尖锐，为有效集聚农村潜在资源，有序统筹城乡发展，优化土地利用结构，推进规模化、现代化农业的发展，促进农村耕地资源、建设用地资源、劳动力资源和市场需求与公共服务资源的有效集聚，江苏省国土资源厅于2008年9月下发了《关于印发的通知》，决定在全省开展万顷良田建设工程试点工作。 　　近年来，全省13个省辖市中大部分县(市、区)都申请并实施万顷良田建设工程试点。本文结合目前正在实施的万顷良田建设工程情况，通过分析其采取的土地承包经营权流转方式和农民生活保障方法，积极探索万顷良田建设工程中的农村土地承包经营权流转方式和农民生活保障制度措施，提出适应万顷良田建设工程建设需要的土地承包经营权流转方式，并建立完善与之相适应的农民生活保障模式。 　　一、万顷良田建设工程的内涵 　　万顷良田建设工程是指在“耕地面积不减少、建设用地不增加、农民利益不受损、国土规章不违背”的前提下，依据土地利用总体规划、城镇规划，按照城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设的要求，以土地开发整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量：将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地：建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统工程。其中，如何通过土地承包经营权的流转等途径对农民生活进行有效保障是重要内容，更是工作重中之重。 　　随着经济社会的发展，农村土地的社会保障功能也发生了急剧的变化。土地的社会保障功能逐渐由单一的生存保障转变为具有生存保障功能和发展保障功能。在一些传统的农村地区，土地仍然起着生存、就业、养老保障的重要作用：而在一些苏南大城市以及一部分比较富裕的农村，土地已经不是农民主要的收入来源，土地更多扮演着保障农民发展的功能。万顷良田建设工程实施中，必须结合各地的实际，综合考虑农民的长远生产生活保障。 　　二、农民生活保障现状 　　(一)土地承包经营权流转方式 　　当前我国主要的土地承包经营权流转方式有转让、互换、转包、出租、反租倒包以及入股等。万顷良田建设工程中土地承包经营权流转的适用方式一般有出租、入股和让渡。结合万顷良田建设工程实施情况，考虑到工程区内的经济条件、劳动力外出务工情况、抛荒情况等。为更好地发挥大规模土地流转效益，工程区更宜选用让渡、入股的方式，而出租等方式一般期限较短，范围较小，更多的是农户间自发的流转方式，不能从根本上解决土地粗放利用、甚至抛荒行为。 　　1.让渡 　　让渡是指承包人在自愿的前提下，将原承包经营的土地转让给集体经济组织，由其负责转让方(承包人)的基本生活保障及其他社会保障。让渡土地承包经营权的农户，以土地承包经营权换社保，优点有以下几个方面： 　　首先，真正实现城乡加速互动。土地承包经营权换社保，是家庭联产承包责任制的自我完善和发展，是顺应生产力发展，实现农业第二次飞跃的有益探索，土地资源依法合理流转，可以以城带乡、以工补农，加速城乡互动进程。 　　其次，加快推进新农村建设进程，通过土地承包经营权的合理流转，引进业主开发，实现土地资源的整合利用，有效防止分散带来的资源浪费，推进土地的集约化、规模化、产业化经营，实现从传统农业向现代农业跨越。 　　再次，有效长期保证社会稳定。土地换社保后，每户每月或每季能领取到生活保障金，对没有其他收入来源的弱势群众和老龄人就显得尤为重要。 　　对于让渡土地承包经营权的农户，促进其由农民向市民身份的过渡，一般参照被征地农民保障体系进行保障。农户与村集体签订土地承包经营权让渡合同书，村集体与劳动保障部门达成协议，将这部分农户原承包地的流转收益纳入其社会保障资金。 　　2.入股 　　土地承包经营权入股，即农户将土地承包经营权作为股权，采取土地股份合作形式，参与不改变用地性质的农业开发经营。 　　通过“土地股份合作社”，农民可能有四种收入：土地流转后的地租收入、原有国家的政策性补贴收入、为合作社或公司务工的工资收入、以土地承包经营权入股的分红收入， 　　土地承包经营权入股的优点： 　　首