德国和欧盟水法概念考察及对中国国水法之意义(上).pdfVIP

国际嘹望 德国和欧盟水法概念考察及对 中国水法之意义(上) 沈百鑫 (德国莱比锡大学环境研究中心，德国莱比锡D04103) 摘 要：为理清中国水法中基础概念体系，对德国和欧盟水法中的概念体系进行了考察与比较。 与德国和欧盟的水体综合性保护趋势不同，中国水法陷于以水资源(水量)与水环境(水质)划界 分治的困境。除了法律框架限制，水法中的概念不统一是重要原因之一。德国《水平衡管理法》 与欧盟《水框架指令》虽有区别，但完善而理念先进的概念体系都体现了其可持续水利的发展趋 势。相比较，中国水法未形成明确而系统的概念体系。由此，提出构建中国水法基本概念中要遵 循的统一、综合、可持续、环境保护以及发展理念。 关键词：水法；概念体系；德国《水平衡管理法》；欧盟《水框架指令》；中国 中图分类号：D922．66(516+5+2)文献标识码：A 文章编号：1671—1408(2012)叭一0071—06 的概念或者由法律本身予以定义，或者通过法院的 1 水法基础概念体系的必要性 司法材料或法学学术著作予以解释明确。概念的不 1．1 概念对于法律的意义 明确将导致法律结果的不明确。不管是立法、司法 法律概念是法学的基石，是出于法的目的而 还是执行法律甚至于法律思想的发展都是围绕着概 被定义的、包含着更为具体而明确的法律内容的 念而展开的。尤其在现代法学中，交互理论影响 一种抽象约定。概念“是法律解决问题所必需的 下，作为社会现象的法律被描述为一种通讯系统， 工具，没有限定的专门概念，我们便不能清楚和 而法律最主要的符号系统就是语言，而语言表达的 理智地思考法律问题”…4”。制定和颁布行为规则 重点就是法律概念。当然作为法律基础的概念只是 或标准，必须要对生活中多种多样的现象与事件 法律的一部分，而且这些概念除了以事实关系为核 进行分类与概括，由此“为统一地、一致地调整 心外肯定有一个不是很分明的边界地带，特别是当 或处理相同或基本相似的现象打下基础”…4”。但 深入分析这些概念时，法律就需要借助利益法理学 问题又没有这样简单，法律概念与自然科学中的 和价值法理学来对这些概念作进一步的解释与明 概念不完全相同，甚至在部门法之间，其概念也 确陋””。所以说。虽然基本概念是法学的基础，但 不一定等同，甚至于被认为“并不是法律秩序创 当研究深入时，这些概念又可能需要其他的解释方 造了有助于实现其目的的概念，而恰是概念创造 法使其明晰。 了法律秩序并产生了法律规则”…469。从这个意义 1．2概念是先进理念的反映 上来说。法律概念正是科学与理性的结合，是法 概念是对客观现象理性的总结，而人类社会的 学的核心精华。概念具有时代与地域性，它不只 理性认识是在不断地进步。法律概念一方面是法律 体现了语言关系，更是科学与思维的结果，因此 概念应当是不断发展的。 收稿日期：2011—11．15 除了一些明确而熟知的概念外，各法规中使用 作者简介：沈百鑫(1975一)，男，浙江绍兴人，客座研究员。 豳 万方数据 水利发展研究2012·1 所必要的，但另一方面又会对法律产生极大的限 1．4 中国式问题 制。尤其是随着人类社会的发展，对事物的认识日 中国的水问题在世界范围内是最严重的，不管