快速城市化背景下城市基本公共服务配置有效性的理论研究 The Research on the Theory of the Effectiveness of Public Service in Cities With the Rapid Urbanization.pdfVIP

【文章编号】1006—386212014)08—0063—06 快速城市化背景下城市基本公共服务配置有效性的 理论研究 孟兆敏1 张健明1 魏宗财2 (1．上海工程技术大学社会科学学院公共管理系，上海，201620；2 香港大学城市规划及设计系，香港，999077) 【摘要】改革开放以来，我国政府在公共物品提供领域取得了一定成绩，然而，随着我国步入快速城市化阶段，城市基本公共服 务的供需矛盾逐渐凸显，以往仅以政府投入单方面目标对基本公共服务配置进行评价的方式已不能全面评价基本公共服务 配置的状况。在我国快速城市化发展背景下，基于人口学视角，根据相关理论及学者的研究，建立了评价我国城市基本公共 服务配置有效性的三层框架体系，分别从有效供给、有效分配、有效利用三个方面构建城市基本公共服务配置有效性的框架， 希望对基本公共服务配置有效性的评价提供理论基础。 【关键词】基本公共服务；城市化；有效性；上海 【中图分类号】F294 【文献标识码】A 2011年底我国内地城市化率首次突破50％，达局限性。 到51．3％，进入城市化加速发展的阶段…。“十八 1．2公共服务配置结构上的匹配 大”报告中明确提出推进城镇化的目标，未来一段 空间可达性是人文地理学中评价公共服务设 时间内城市化的步伐将持续加速，城市人口大量增 施空间布局的关键概念，其本意为一个地方到达另 加、人口空间分布的变动将成为发展的主流，这将 一个地方的容易程度M1。公共服务的可达性是指 给城市基本公共服务的配置带来持续的压力。怎 其空间分布区位与使用者之间相对靠近和接近的 样才能达到基本公共服务配置的有效性?如何去 空间关系o，以此确定那些缺乏相应设施而应加以 判断基本公共服务供需的匹配?本文尝试从人口 关注的区域M1。研究起初集中在通过构建数量方 学角度构建一个城市基本公共服务配置有效性的 法与模型，研究在距离、模式、易接近性等区位因素 理论框架。 的影响o7|，大都以交通网络为基础分析公共服务设 1 文献回顾及评价 施的空间区位¨o。此后，GIS的发展与应用丰富了 可达性的研究方法p。。有的学者运用一种方法论 1．1 公共物品供需数量的匹配 和试验空间数据分析观点来评估设施分布的公平 关于公共物品需求数量的分析多是从宏观理 性¨0。。此外，在进行资源配置的时候不能仅考虑距 论角度均衡价格、均衡数量的判断，如萨缪尔森提 离等因素，而应当考虑设施可达性、利用公平性及 出的公共物品一般均衡模型旧-、庇古均衡、林达尔 满意度调查¨1|。公共服务可达性的目标是空间布 均衡∞1。这些经典均衡理论都牵扯到税收如何计 局的均衡性¨2|，这使得研究多集中于距离等实际可 算的问题，且其均衡是在公共物品与私人物品之间 达性的表达，但很少学者对公共资源空间分布的研 的均衡，这些理论的探讨具有较好的指导意义，但 究与人口的空间分布联系起来¨引。 是由于较多假设条件的限制，在实际的应用中具有 1．3公共服务质量配置上的匹配 基金项目：国家社会科学基金项目：特大城市基本公共服务均 所谓质量上的匹配主要是指公共服务配置的 等化实现路径研究(项目编号：13BGLl52)；教育部人文社会科学研种类及服务水平与居民需求的协调性。该方面的 究规划基金项目：我国城市化进程中新二元结构问题研究(项目编 研究主要强调从微观的角度，通过居民对基本公共 号：10YJAZHll8)