我国建筑安装工程合同管理的成就和存在问题及原因分析.pdfVIP

本文续上期开始刊登的中国安装协会和天津大学联合调研组《完善建筑安装工程合同管理研究课题》o 我国建筑安装工程合同管理的成就和 存在问题及原因分析 (中国安装协会，天津大学调研组) 摘 要：本文从论述我国建筑安装工程合同管理的实施成就、存在问题及原因分析，为我国建筑安装工程合同管理制 度的完善和发展，为政府有关部门加强对建筑市场的监管提供了参考意见。 关键词：建筑安装；工程合同；成就；问题；原因分析 中图分类号：TU723．1文献标识码：A 文章编号：1002-3607(2009)09-0004-07 一、我国建筑安装工程合同管理的成就 趋于合理；其次，发包方通过招标来选择劳动生产 1955年颁布的《建筑安装工程包工暂行办法》， 率高而消耗低的投标者，从而促进了承包企业提高 开始推行承发包制，但58年后已基本废止，文革期 劳动生产率，加大管理和技术创新力度；再次，我 间将其全部取消。因此，计划经济时期的绝大部分 国招投标活动由指定的机构进行管理，有严格的程 时间是没有合同管理的，从而引发了一系列问题。 序，高素质的专家评定，这在很大程度上避免了盲 我国实行改革开放方针之后，全面推行合同管理制 目过度的竞争和腐败现象的发生。总之，招投标制 度，有效地解决了这些问题，是我国建筑业飞速发 度的推行有利于降低工程成本，提高投资效益，优 展、取得辉煌成就的重要原因之一。我们通过对计 化社会资源配置，也为有效地实行工程建设合同制 划经济与市场经济时期建设工程管理的效率、效益 创造了必要条件。 进行对比分析，来凸显合同管理在建筑业发展中取 2、工程项目施工阶段 得的巨大成功。 计划经济时期建筑施工企业只管生产，不讲效 1、工程项目招投标阶段 益，发包方分配工程任务只需一纸“委托书”，同 计划经济时期是没有招投标制度的。从1984年样总分包之间无需什么合同。做工程的目标就是为 《建设工程招标投标暂行规定》颁布到目前经过近 了完成上级交给的任务，因此也就不存在什么合同管 25年的发展，招投标已经成为工程建设中极为重 理。因为没有合同，承发包双方就没有可依据的行为 要的环节。发包方通过招标来选择适合的承包方， 规范，同时也没有了约束，这是造成计划经济时期工 这对于承、发包双方都有利。首先，招投标制度基 程建设项目造价高、周期长、质量无法保证等问题的 本形成了由市场定价的价格机制，使工程的价格更 重要原因之一。 4 2009年第9期 万方数据 我国推行合同管理制度之后，建筑业不断朝着规 进行量价调整，变更洽商，索赔和反索赔，从而减 范、健康的轨道发展。建设工程合同以书面形式明确 少了无谓的纠纷和扯皮，节约了社会资源，提高了 了承发包双方的责任、义务以及违约责任，同时也明 承包企业的利润空间，进而促进整个建设事业的健 确了工程的价格。在市场经济条件下，承发包双方是 康发展。 不同的经济实体，都追求自身利益。由于有了合同的 合同管理制度的推行不仅仅在提高建筑工程投 约束，承包方为避免违约损失，获得更多的利润，一 资效益、促进社会资源优化配置、规范承发包企业 方面依照合同中发包方的要求来进行工程建设，另一 行为、促进建筑业健康发展等方面取得了巨大的成 方面也会努力改进技术方案、提高劳动生产效率，降 功，同时，合同管理制度也促进了政府职能从行政 低成本。同时，发包方通过委托监理方对工程的质 管理向服务监督的转换，促进了工程咨询行业的蓬 量、进度等进行监管，降低了工程有关风险发生