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水利发展研究2007·11 【摘要】我国是一个水资源短缺的国家，随着我国经济社会的发展、人口的增加和城市化进程 的不断推进，用水的日益增长和水资源短缺的矛盾日益凸显，水资源供需矛盾日益成为制约我国 经济社会发展的瓶颈。水资源合理配置是解决与缓解水资源供需矛盾的重要手段，而水价对水资 源配置起重要的导向作用。本文在对规制理论进行综述的基础上，分析了我国水价政府规制的现 状和存在的问题，提出了我国水价政府规制改革的基本思路和政策建议。 【关键词】水资源；水价；政府规制 中国分类号：F407．9 文献标识码：A 文章编号：167l-1408(2007)11-0032—06 水资源是基础性的自然资源、战略性的经济 1 水价政府规制的理论分析 资源和公共性的社会资源，是人类生存和发展不 可替代的控制性环境要素，是经济社会可持续发 1．1政府规制的含义 展的基础。我国是一个水资源短缺的国家，人均 水资源量只有世界人均的1“。随着我国经济社 为规范和限制。现代意义上的政府规制起源于19 会的发展、人口的增加和城市化进程的不断推 世纪的美国，1887年，为解决铁路运费问题，美 进，用水的日益增长和水资源短缺的矛盾日益凸 国国会成立了第一个现代意义上的规制机构—— 显，水资源供需矛盾日益成为制约我国经济社会 州际商业委员会，这标志着现代政府规制的产 发展的瓶颈，是实现全面建设小康社会目标所面 生。20世纪70年代以前，政府规制的对象主要 临的重大挑战之一。水资源合理配置是解决与缓 集中在公用事业，如电力、通讯、交通与金融等 解水资源供需矛盾的重要手段，而水价对水资源 方面。随着政府规制范围的不断扩大——从经济 配置起重要的导向作用。因此，水价政府规制就 性规制扩大到社会性规制，公共利益理论儿乎被 是要建立反映水资源稀缺性和市场供求关系的水 用来解释所有的政府规制问题。目前，政府规制 价机制，促进水资源优化配置，提高水资源的利 还没有统一的定义，对政府规制的内涵有不同的 用效率，推进水资源可持续利用，建立节水型社 理解。不同的学科从不同的角度对政府规制进行 会。本文在对规制理论进行综述的基础上，分析 了我国水价政府规制的现状和存在的问题，提出 收稿日期：2007·07·26 了我国水价政府规制改革的基本思路和政策 作者简介：陈华红(1卯l一)，男，浙江三门人．两士研究生，经 建议。 济师，办公室副主任。 万方数据 研究。经济学视野中的政府规制通常意味着政府 制会给公众带来一些有益的因素，但这并非政府 对经济问题特别是市场失灵的一种特殊回应；法 规制的初衷，它充其量不过是政府规制的意外结 学界则将规制的焦点集中在过程层面，即关注对 果而已。 规制和谐和规制行为的司法控制；政治学对政府 1．2．3价格规制理论 规制的探讨通常更关注公共利益和公共权力的行 价格规制理论认为，在自然垄断行业里，政府 使，其中包括利益集团的干扰与计价还价问题； 需要对价格进行规制，以防止垄断企业利用其垄断 公共管理学既关注发挥规章制度制定者的首创精 地位谋取高额利润并损害消费者的利益，确保垄断 神。也关注规制结构的调整与更新，又关注受规 企业的产出进而价格达到社会最优水平，从而实现 制者对规制规章的更改反应…。笔者认为，政府 配置效率，同时使消费者能得到由规模经济性和范 规制是指在市场经济条件下，政府(部门)或政府 围经济性带来的低成本的好处。 (部门)授权的机构，为了达到一定的目的，依据 1．3水价政府规制的必要性 法律