政务中心投资项目开工情况汇报.docVIP

政务中心投资项目开工情况汇报 市委、市政府以“590工程”为标准，推进政务服务“两集中两到位”措施，解决了各审批部门集中办公的问题，为优化投资服务软环境创造了较好的条件，加快了灾后重建和招商引资工作。同时，集中受理、全程代办运行机制还不健全，投资项目开工前期进度遇到了一些困难和问题。 一、“一窗受理、跟踪服务”加快了投资项目审批进度 （一）提高了市、县两级灾后重建项目审批进度 去年底以来，市、县两级政务服务中心采取了并联审批、统一监管、跟踪服务、定期报告、项目代办等针对性措施，协调解决项目开工前的困难和问题。截止4月底，市、县两级政务服务中心跟踪服务灾后重建项目7132个，其中已开工项目共5889个，已完工项目共4305个；市本级有灾后重建项目400个，已开工项目251个，已完工项目160个。2009年以来进入市政务服务中心招投标的灾后重建工程项目1062宗，涉及预算金额130亿元，通过公开招投标节省投资约23亿元，节省投资率为18%。 （二）加快了招商引资项目的审批进度 市、县两级政务服务中心把促进招商引资签约项目尽快履约、落地、开工、投产，作为服务经济建设的重点。2009年以来，市政务服务中心“一窗式”代办新注册企业458家，注册资本金14亿元；并联审批建设工程项目979个，涉及投资额593亿元。我市第十届西博会签约项目64个，涉及投资额225亿元，市政务服务中心持续跟踪服务，目前已履约项目58个，占90%，其中已竣工投产项目18个，已完成工商注册登记3个，已进入可研项目4个，已进入初步设计项目10个，已开工项目23个；未履约项目6个；到位资金50亿元。 二、当前影响投资项目开工率的主要原因 除资金因素外，主要原因是项目开工前期的申报资料准备不准确、建设工程项目没有进入“一窗式”并联审批机制。 （一）行政审批方面。一是审批服务科的职能需要强化。各审批机关“窗口围绕项目转、机关围绕窗口转”的机制还在磨合中，审批机关内部的协调配合、监督问责力度不够，影响了行政效率。二是行业主管部门对中介机构的监管职能较弱。三是涉及费用减免，申请人要到局机关找人办事，办理时限不确定。 （二）项目投资人方面。一是投资人不了解复杂的审批程序，不熟悉繁锁的申请要求，是开工前期准备时间长的普遍现象。二是投资人往往按串联方式逐窗口申报，难以全面、及时、专业、有效地统筹把握审批流程、充分准备申报材料，在任何申报环节出现差错就会影响开工进度。三是部分投资人有违规操作行为，一旦在某个申报环节被查出，也会影响项目进度。 （三）审批的组织协调方面。一是“一窗受理、跟踪服务”审批机制还不能统一受理项目申请。除新注册企业基本做到了“四个一”（一窗受理、一次告知、一窗发证、一天办结）外，对投资项目开工率影响最大的建设工程项目没有纳入“一窗受理”，目前并联审批只能办理个别环节的手续。二是政务服务中心全程代办从立项到竣工验收全套手续，协调解决各个审批部门之间、中介机构之间、上下级之间的协调机制受到制约。 （四）中介服务方面。投资项目开工前期手续涉及可研、环评、安评、水土保持、防震安全、现场踏勘、技术评审等行政审批必需的省或市级十余个中介环节，办理时限长，办理过程不透明。通常行政审批时限占20%，中介时限占80%。 （五）招商引资方面。市区两级政务服务中心共同建立的投资项目并联审批机制，主要是为高新区和天元两个开发区的工业项目服务。几年来，政务服务中心一直积极主动地与两个开发区联系，但两个开发区的建设工程项目基本上是按串联方式运行。两个开发区现行的“陪同业主协助办理”模式，对开工率的影响主要体现在以下几方面：一是招商方陪同投资人到各个窗口串联式申请，申请人无法了解项目的全部流程，不能准确掌握申报要求，往往因申报资料准备不齐全或不准确造成多次反复而推迟开工。二是投资项目按串联式审批运行，申请人和招商方都无法对互为前置的审批事项进行协调，直接影响项目的开工进度。三是涉及中介服务环节只能按中介机构的节奏办事，效率难以提高。四是两个开发区的土地、规划、建设的行政审批和中介环节在政务服务中心以外循环，而其他绝大多数审批和中介环节又到政务服务中心的窗口对接，将开发区的投资项目人为分解割裂，只有项目遇到较大困难后，才纳入并联审批解决个别环节的问题。 三、提高投资项目开工率的建议 按照现行的法规政策确定的工作流程，按串联方式办理基建投资项目手续，办理环节会超过100个，耗时一年以上才能开工。我市的“590工程”基本实现了审批职能和部分中介机构相对集中，建立了相对有效的行政效能监管机制。建议市政府充分发挥集中办公的优势条件，以投资项目“一窗受理，全程代办”，完善投资项目并联审批机制，解决开发区建设工程项目集中受理问题。按照招商引资部门负责招商项目，投资人负责提供申请材料，政务服务中心负责为业