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农村低保工作调研报告 我们民兴乡地处民兴市最西端，共9个行政村，33个自然屯，耕地面积142590亩，人口18440人，其中农业人口17200人，农村劳动力7832人，2010年劳务输出3520人；经商271人，从事加工、修理、服务等行业336人；单纯从事农业生产3705人。2010年人均收入3064元。但由于年老丧失劳动能力、多病、伤残、土地质量低等原因，全乡尚有199户、392人人均收处于贫困线以下。占农业人口的2.3%，2010年7月—12月投入低保资金66857元。 一、当前农村贫困人口的分布情况 全乡人均收入在贫困线以下的392人中，因重残致贫的26人，因大病致贫的38人，因灾致贫204人，无劳动能力且赡养人无力赡养人的19人，无劳动能力且无抚养人、赡养人又未享受五保待遇的5人。 在这392人中，因灾致贫有204人，占总数的52.4%,纠其原因是我乡有一万九千余亩低洼易涝地，这部分土地在90年之前虽单产低，但没有出现绝产现象，90年后由于生态环境的恶化，绝产现象逐年加重，我乡土地市场承包价是100元至120元，而这部分土地仅有20元以下，由于第一轮土地承包期间有部分从山区返籍农户和后迁入农户全家都承包到这部分土地。二轮土地承包又是“大稳定、小调整”，在原有地块基础上进行增减，没有改变全家承包低洼地的现象，例如爱民村就有17户全部承包、有80余户部分承包这样的土地，家庭成员中劳动力较多的可以输出劳务，勉强维持生活，而无劳动力或劳动力体弱多病的农户，只能靠这样的土地，好的年份可有微薄的收入，遇上绝产年份不但没有收入，而且还要赔上生产投入。以爱民村这17户农户为例，每人外包7亩土地123元，每亩国家补赔20.5元,合计为143.5元,加上家畜禽收入人均50元,人均年收入不到200元,这还不包括欠年的负收入。 在这392人中有26人因伤残致贫，有38人因大病致贫，其中：有29人因家庭主要劳力得大病，欠下外债，合计312200余元，人均每需支付利息1189元，这部分人因无力经营土地将土地发包所得为21070元，国家补赔4071元，其它收为6713元，合计为32859元，人均收入为1133元，减去利息支付，人均纯收入成负数。这部分人能够举债的还能维持简单的治疗、不能举债的有病只能放弃治疗，其余37人虽无外债，但因病、因残丧失了劳动能力，土地承包收入人均收720余元，国家补贴可收140余元，合计为860元，但治疗费用人均为520元，实际纯收入为240元。 二、低保制度中存在的问题及建议 现行的低保制度存在着标准低、范围窄、计算方法同农村实际有距离等问题。 1、标准低 现行低保标准很难维持基本的生存需要，400元至500元只够购买一年的成品粮。建议今后贫困线如财政许可的情况下应确定为960元为宜，依据我市农村经济状况要维持每人最低的生活标准需要960元，其中，成品粮食需420市斤，按平均粮价计算今年为462元，每月副食支出为12元，全年需要144元，水费每年25元，电费每年123元，人均教育支出需要16元（学费、书费免除后仅为用笔、用本费用），生活必须品为190元，几项合为960元，这只是维持最低生存标准所需要的资金。 2、范围窄 首先，以是否有赡养人来核定，使本来生活权度困苦的人群无法享受到国家的优惠政策，使受益范围变窄。例如：老年父母有两个子女，而二子女的人均收入又仅高于贫困线，自身生活困窘，难以维系，更无法提供给老人以生存所必须的物质条件，使老人因有赡养人而无法得到低保。 “家中有机动车辆或大型农机具的”不能纳入低保，这一条限制了部分有机动车辆或有大型农机具的低收入家庭享受低保待遇。例如：有一部分家庭，年前购置小四轮拖拉机，贷款到农场包地，连年赔本，现举债十万余元，年支付利息一万余元，人均支付利息三到四千元，现在“小四轮”价值三千元左右，还不够一年利息的三分之一。现人均纯收量负数在农村有部分一轮土地承包期间举债购置大型农机具的家庭，一直没有还完外债，现在机动车也趋于报废，人均纯收入低于贫困线。 “安排子女择校就读或子女在义务教育期间入高收费学校就读的”不能纳入低保，这一条存在歧视，低保对象就是那些收入在贫困线以下的人群，而其中部分人为了改变生活现状，举债供子女受到相对较好的教育，是应该同情和支持的，而不应受到政策上的歧视，贫困线以下人群子女的受教育权或教育选择权应受到尊重。 因此建议应以农村实际核定低保对象。 3、计算方法同农村实际有差距 土地发包收入和种植业收入应根据土地质量和当年收益情况核定标准而不应一概而论，例如：民兴乡平原地块市场发包价为100元至120元，而山地价格为50元至70元，低洼地为20元，而严重的低洼地是5元至15元。以2006年为例平原地块纯收益为每亩160元至180元，山地为110元至130元，而低洼地