大型基础设施的展模式重构大型基础设施的发展模式重构.pdf

大型基础设施的发展模式重构 ——以北京市基础设施建设为例 李纪宏 王建宙 张晓妍 【摘要】大型基础设施是城市系统的骨架，承载着城市的发展壮大，影响城市和区域发展，是城市 系统的重要组成部分。本文基于对大型基础设施形态规模大、影响范围广、结构复杂的特征的认识，结合 对目前北京大型基础设施发展模式现状的认识，提出了新时期北京大型基础设施的发展策略，认为大型基 础设施应着重加强六个方面的建设：提高外向辐射和扩散能力，积极适应区域发展需求；加强与城市规划 的联动效应，适应城市空间的动态演变；改变传统的粗放扩展模式，形成低碳绿色人文的发展理念；推动 设施功能与城市功能的融合，引导城市有序发展；构建系统完善的层级体系，满足不同层次的使用需求； 强化供给与需求的双向管理，提升基础设施运行效率。 【关键词】综合交通枢纽；城市功能；层级体系；衔接 1．引言 基础设施是城市发展的动力之源，是城市发挥服务功能的基础条件，对城市空间优化、 [1] 产业布局和人口要素的合理分布具有重要引导作用 。如果说一座城市是一个有机的生命体, [2] 那么,城市基础设施就是保障城市肌体正常运转的血脉,是城市的生命线 。而大型基础设施 则是城市系统的骨架，承载着城市发展壮大。随着首都城市的发展，基础设施建设也日新月 异，尤其是随着奥运筹备期的建设，北京基础设施承载能力显著提高，但与此同时，交通拥 堵、换乘不便、大气污染、绿地空间缺乏等问题也相伴而生，基础设施应以一种什么样的模 式发展，如何在推动城市发展的同时，更好地服务于市民生活，成为新时期首都基础设施发 展的新课题。 从基础设施的发展历程看，基础设施普遍具有阶段性特征，东京、伦敦、纽约等大城市 也都历经了交通拥堵、环境污染等问题，而且时至今日仍无法完全解决，在不同时期，基础 设施发展的模式和解决问题的思路也不尽相同。从北京来看，目前人均GDP 已突破1 万美元， 进入中等发达城市行列，市民对方便高效的基础设施需求更为强烈，需要更加注重基础设施 的发展品质，梳理基础设施发展的整体脉络，更好地服务于城市经济社会发展。 2．大型基础设施的主要特征 本文所称的大型基础设施主要是指机场、铁路客站、大型污水处理厂和供水厂、城市电 厂等影响城市发展和区域供给的重要基础设施，这些大型基础设施主要有三个特征：一是形 态规模大，普遍具有较大的空间尺度；二是影响范围大，既影响城市功能布局，也影响周边 区域发展；三是结构复杂，仅靠单个设施无法发挥具体功能，依赖于城市其他设施的配套和 衔接组织。 2.1 形态规模大 基础设施的功能决定了基础设施的形态，大型基础设施如机场、铁路车站、大型公园等， 在形态与规模上往往占据巨大空间，与城市经济关系密切，承载大量的人流需求，不但具有 相当的设施功能，也需要与城市功能相融合，这种功能的复杂性决定了大型基础设施的形态 规模化。而且，从建设集约化来看，许多大型基础设施，如污水处理厂、电厂等具有较强的 规模经济效应，大体量的基础设施也有利于规划、建设的整体统筹，是城市建设过程中空间 优化选择的结果。 2.2 影响范围大 基础设施普遍都是跨区域的设施，尤其是机场、铁路、高速公路等大型交通基础设施， 既影响城市功能，也影响周边区域发展，对区域经济发展具有极强的带动作用。据相关研究， [3] 高速铁路能直接带动周边500～600 公里范围内的城市发展 ，城市机场则具有更广泛的区域 带动作用。同时，大型基础设施对区域经济的带动作用不光反映在单纯的影响力上，还体现 在对资源的整合能力，基础设施能够通过跨区域的资源整合，更大程度提升区域竞争。 2.3 结构复杂 大型基础设施是城市大系统中的一个子系统，与城市关系密切，如机场、铁路客站、长 途客运站等大型综合交通枢纽与城市道路、地铁、个体交通、货运、交通管理等组成的有机 整体构成了城市交通系统，污水处理厂、供水厂与城市管网构成了城市市政管网系统，大型 基础设施往往有赖于城市交通、环境的衔接匹配，而且，大型基础设施的建设往往涉及电力、 电讯、给水、排水、环卫、消防等部门，其运行过程表现