公共事业监督管理.pdf

公共事业管理概论 （第二版） 21世纪公共管理系列教材 LOGO 第6章 公共事业监督管理 重点问题 ●加强公共事业组织监督管理的必要性 ●公共事业组织监管的目标、主体和内容 ●完善公共事业组织的监管体系 公共事业管理概论 （第二版） 21世纪公共管理系列教材 LOGO 6．1加强公共事业组织监督管理的必要性 6．1．1公共事业存在外部性和信息不对称 （1）公共事业的正外部性 公共事业 的外部性 （2）公共事业的负外部性 公共事业的 在市场经济活动领域存在信息不对称的 信息不对称 问题，在教科文卫等公共事业领域也同 样存在。 公共事业管理概论 （第二版） 21世纪公共管理系列教材 LOGO 6．1加强公共事业组织监督管理的必要性 6．1．2确保公共事业组织履行公共责任的需要 事业组织负有公共责任，其原因有： 第一，公共事业具有鲜明的公益性。 第二，事业组织与政府、社会和服务对象之间存在一种 多极的委托——代理关系。 第三，公民的期望增长和事业组织间的资源竞争日趋激 烈，要求事业组织强化公共责任意识。 从管理的角度来看，公共事业的政府监管具有保障、 规范和促进三大功能。公共事业组织监管三大功能的实 现，有利于事业组织履行财务责任、过程责任、项目责 任和优先项设置责任等公共责任。因此，加强和完善对 公共事业组织监管是确保其履行公共责任的需要。 公共事业管理概论 （第二版） 21世纪公共管理系列教材 LOGO 6．1加强公共事业组织监督管理的必要性 6．1．3治理公益失灵的客观要求 1．商业化和逐利化现象严重 2．财务管理混乱，滋生腐败现象 3．事业组织官僚化日趋严重 4．服务品质问题突出 5．出现 “道德滑坡” 公共事业管理概论 （第二版） 21世纪公共管理系列教材 LOGO 6．2公共事业组织监管的目标、主体和内容 6．2．1公共事业组织监管的目标 1．限制垄断，增进社会福利。 2．通过规范税费等手段为社会提供公共产品。 3．实现外部性内部化和解决信息不对称。 4．提高事业组织的工作效率和公众形象。 公共事业管理概论 （第二版） 21世纪公共管理系列教材 LOGO 6．2公共事业组织监管的目标、主体和内容 6．2．2公共事业组织监管的主体 1．司法机关依据民 法等进行监管 2．行政机关依据 《事业单位登记管 公共事业组织 理暂行条例》和其 监管的主体 3．立法机关