城乡建设用地增减挂钩工作经验初探.docVIP

精品论文 参考文献 城乡建设用地增减挂钩工作经验初探 山东省莱芜市国土资源局农高区分局 为缓解建设用地供需矛盾，合理规划农村居民点用地，莱芜市钢城区通过开展城乡建设用地增减挂钩工作，积极服务县域经济社会发展及新农村建设。2009年以来，钢城共申报立项增减挂钩项目区16个，涉及56个村庄，拆旧总规模433.80h㎡,全部实施完成后节余指标329.47h㎡。截至目前，已完成15个项目区，共复垦耕地面积393.34h㎡，验收节余指标323.40h㎡ 一、城乡建设用地增减挂钩政策实施的工作成效 城乡建设用地增减挂钩政策不仅为社会经济发展、城市建设腾出了用地空间，也为农村农业发展带来了新变化、新气象，一定程度上讲，是一场触及农村生产生活方式的深层次变革。 改善了农村居住环境。利用增减挂钩政策，拆了旧村建新社区，普遍配套了路、水、电、垃圾污水处理等基础设施，托儿所、卫生室、便民超市等公共服务设施也在逐步完善中，农村居住环境发生了质的变化。 促进了群众思想解放。推进增减挂钩的过程也是推进思想解放的过程，通过耐心细致的做群众工作，群众对党的政策有了更加深入的了解，思想意识明显进步，发展愿望更加迫切，一部分农民逐步从土地中解放出来，转移到二、三产业，促进了农村经济的蓬勃发展。环境的变化也促进了农民素质的提升。住进新社区以后，群众的环保意识显著增强，随地吐痰、乱扔杂物等现象明显减少，家畜养殖都是集中喂养。 增加了村集体经济收入。增减挂钩政策的实施，整合了土地资源，提高了土地的利用效率，为村集体经济发展壮大带来了新机遇。通过实施增减挂钩项目，增加了村集体的耕地资源，通过发展大棚种植等高效生态农业，实现多渠道增加村集体收入，壮大集体经济，彻底改变集体收入缺乏来源的问题。村集体有了收入后，既能保障新社区高效运转，又可以让群众等到更多实惠。 推动了干群关系转变。在推进增减挂钩项目过程中，区里的包扶干部、乡镇分管干部、村两委干部，经常面对面地与群众沟通交流，与群众建立起了深厚的感情，对群众所思、所想、所盼更加清楚，做群众工作的能力大大提升。同时，广大群众看到各级干部都在为自己的事出力流汗，设身处地为群众着想，感到增减挂钩确实是实事、好事，对干部的工作更加理解和支持。 从现实情况看，多数群众对增减挂钩工作是认可和支持的，已经享受到这项政策的群众，已经从受益者变为政策的宣传者和推动者。村看村，户看户，周边村庄的群众看到增减挂钩带来的好处后，思想也发生了很大变化，纷纷提出要加入项目实施范围。 二、城乡建设用地增减挂钩政策实施中存在的问题 通过上下共同努力，钢城区增减挂钩工作推进顺利，有效缓解了建设用地压力，取得了阶段性的成效。但在实施过程中也存在一些问题，主要表现在以下几方面： 1、项目选址制约，安置区选点难。部分具备实施土地增减挂钩项目的村庄，在土地利用总体规划修编时，未预留安置区，造成安置区选址不符合土地利用总体规划，造成原址安置难。钢城区属山丘地区，居民点分散，居民点图斑多，部分图斑未纳入土地利用总体规划拆旧区，造成整村项目无法申报，对申报立项造成影响。 2、拆迁难度不断加大。拆旧区选择按照“拆迁量少、搬迁成本低、复垦整理容易、增加耕地面积多”的原则进行，随着工作的不断深入，这种地块越来越少，拆旧空间越来越小，拆迁任务越来越重，投入成本越来越高，随着项目的深入开展，新立项项目村的房屋质量越来越好，实施难度越来越大。 3、筹资渠道单一，政府投入有限。增减挂钩项目实施的主体为项目所在乡镇人民政府、村集体，主要筹资渠道为区政府补助资金，部分为搬迁农民差额建房资金，而且因为新建房屋基础造价和户型差别，每个拆迁户的建房差额款参差不齐，经济基础不同，从而造成了资金筹集不及时，影响项目的实施。 三、解决城乡建设用地增减挂钩政策实施中问题的策略 增减挂钩工作虽然涉及面广、推进难度大，但其中亦有规律可循，只要把握关键环节，充分尊重群众意愿，一切按客观规律办事，工作就会卓有成效。 科学规划是前提。增减挂钩是一项系统工程，必须把规划放在首要位置。个别项目推进难、甚至推不动，关键一点是规划制定不够科学、不够合理。规划标准过高或过低都不可取，只有因势利导、因地制宜、，尊重群众意愿，把规划与山川地形、产业发展、群众生产生活习惯紧密结合起来，才能做出现实可行的规划。 群众工作是基础。增减挂钩的实施主体是群众，只有让群众充分理解、支持和参与，才能真正把“好事办好”。凡是工作