新一轮城市总体规划编制的探索——以江阴为例研究.pdfVIP

2004城市规划年会论文集：城市总体规划 新一轮城市总体规划编制的探索 ——以江阴为例 熊国平 缪敏 【提要】在新一轮城市总体规划编制实践中探索总规编制新思路，提出城乡整体规划+近期建设规划的编制 框架，空间管治+政策措施的实施框架，强制性内容+指导性内容的控制框架，传统内容+专题研究的技术框架。 【关键词】城市总体规划；探索；江阴 l规划编制的思考 意见，难以成为各主体的长期共识，导致城市总体 规划的效用和可操作性普遍遭遇微词，表现为随 1．1涵盖面广、编制周期长、调整工作量大、应 地方领导人的变化而频繁调整，前后大相径庭、协 变能力弱 调衔接困难。 总体规划涉及城市物质环境发展的方方面面， 从城市经济社会发展目标到城市用地和人口规模， 2总规编制的探索 从城市的土地利用、功能布局直至各专项规划的 内容全部囊括其中，需要综合来自城市各部门的 总体规划的编制过程、内容和可操作性受到 发展思路，一个总体规划从开始编制到审批通过， 来自行业内外的普遍质疑，战略规划自下而上的 周期短则1、2，长则3、4年，这种效率与经济和兴起和建设部对近期建设规划的强调，都预示着 我国城市化快速发展相比相对滞后。同时，任何一 对总体规划编制方法的调整已是势在必行。 部分基础条件发生变化，都可能导致规划的全盘 南京规划局2001年完成建设部课题“城市规 调整，这一工作完全由规划部门来承担显得力不 划编制体系新框架研究”，提出基本系列规划和非 从心，对于各专项问题研究的深度也显得不足。城 基本系列规划的城市规划编制体系，基本系列规 市经济的快速增长造成城市规模的急速扩张，区 划包括战略规划、总体规划、控制规划、详细规划 域经济的蓬勃发展带来各城市之间、城乡之间协 等，非基本系列规划包括近期建设规划、项目规 同发展的要求日益迫切。总体规划编制程式的复 划、专业规划、特定地区规划、城市设计等。中国 杂性使得这些问题往往得不到充分的、深入的研 城市规划设计研究院建设部课题《城市规划编制 究，应变能力弱。 办法》征求意见稿提出编制城市规划一般分为城 市总体规划和城市建设规划。城市建设规划包括 1．2各主体利益与出发点不同。协调衔接困难 近期建设规划、分区规划、详细规划、各类专业规 规划编制部门、规划管理部门、城市政府和城 划。许多城市也开始探索城市总体规划编制方法 市开发建设者关系着城市总体规划的编制、审批、 的改革，广州实践战略规划+总体规划+近期建设 执行和应用的各个环节，城市总体规划把规划文 规划的城市总体规划编制方法，天津实践总体规 本和图纸作为单一性的、关注城市长期发展趋势 划+近期与年度滚动规划的城市总体规划编制方 和终极发展目标的技术性文件难为管理、政府和 法，南京实践远景规划+总体规划的城市总体规划 开发商运用或接受。加之其法律约束力不强，政策 编制方法，南海、中山、东莞实践城乡一体化规划 性与时效性特征明显，过多的尊重地方领导人的 的城市总体规划编制方法，张家港实践市域规划+