广丰县域经济发展综合配套改革试点方案〔草案〕.doc

广丰县县域经济发展综合配套改革试点方案（草案） 县域经济是国民经济的重要基础，是统筹城乡发展的重要结合点，是实现科学发展、进位赶超、绿色崛起和加快转变经济发展方式的重要途径。为探索广丰县域经济发展的新路子，发挥在全省范围内先行先试的示范和带动作用，推动广丰科学发展、和谐发展、率先发展，特制定广丰2011年—2015年县域经济发展综合配套改革试点方案。 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，以富民强县为目标，率先建立充满活力的发展体制机制，推进科学发展，促进社会和谐，为加快县域经济发展，全面建设小康社会提供保障。 二、总体目标 通过深化体制改革，加快制度创新，扩大对外开放，建设服务政府，激发全民创业创新活力，增强县域经济发展动力，使广丰在全省率先建成创业创新、充满活力、加快发展的体制机制。 ——县域经济综合实力显著增强。到2015年，实现全县生产总值和财政总收入比2010年翻一番多，全县生产总值达到330亿元，财政总收入达到50亿元，力争综合竞争力跻身全国百强县（市）行列。 ——城乡经济社会一体化新格局加快形成。统筹城乡生产力布局、产业结构调整、基础设施建设和社会事业发展，实现城乡居民收入稳步增长，差距明显缩小，公共服务基本均衡，逐步实现城乡共同繁荣。 ——科学发展的体制机制基本形成。通过体制改革，制度创新，政策激励，进一步完善经济管理权限，率先探索形成有利于壮大县域经济实力和统筹城乡发展的体制机制。 三、主要内容 大力实施以“广丰人”品牌为核心，打造月兔、黑滑石、马家柚、铜钹山旅游、挖掘机为五个拳头品牌的县域经济“1+5”特色品牌战略①，全面提升新型工业化、新型城镇化、农业现代化和现代服务业发展水平。通过规划引领和体制创新、市场运作和政府推动、自行探索和政策支持，着力在加快发展县域经济，提升城乡统筹发展能力，理顺行政管理体制等方面率先探索，实现突破。 （一）建立创业创新的体制机制，提升全民创业和科技创新水平。 1、建立鼓励创业、支持创业、服务创业的政策激励机制。根据县委、县政府制定的全民创业和促进就业28项和20项优惠措施，建立健全推动机构，成立全民创业领导小组，设立全民创业工作办公室，具体组织协调落实全民创业工作；完善创业激励机制，设立“创业贡献奖”，奖励全民创业先进个人，努力营造“崇尚创业、尊重创业”的新风尚；大力弘扬广丰人的创业精神和创业文化，塑造“广丰人”品牌，激发全民创业的热情。 2、建立培养创业人才基地。将县委党校、教师进修学校等12家具有培训职能的机构整合为一体，成立县农民学院，作为培训基地，开展各项创业技能培训，着力提升全民创业能力和水平。实施县乡实用人才工程和非农职业技能培训工程，提高劳动者素质。推行企业定岗培训模式，根据员工意愿和企业意向，进行双向选择，实行就地培训、就近上岗，将企业作为创业人才培训基地。 3、建立以创业带动就业的体制机制。加快建立发展经济扩大就业、市场导向自主创业、公平准入鼓励创业和城乡统一的就业制度。完善城乡就业服务体系，建立城乡劳动力就业失业登记制度，办好城乡一体的人力资源市场，全面开展充分就业社区、村（居）创建活动。 4、建立全民创业“绿色通道”。建立创业资金支持机制，通过劳动部门小额担保贷款、农村合作银行小额担保贷款、县农业银行联户担保农户小额贷款、成立创业风险基金和引导基金等方式为创业者提供资金支持。建立全民创业服务机制，通过“窗口服务”免费办理证照，减免相关税费，为创业者节约创业成本；免费为创业者提供档案管理、人事代理、社会保险办理等方面的服务，认真做好创业者养老保险、医疗保险等社会关系的接续工作，解除创业者的后顾之忧。 5、建立科技创新机制。建立科技投入保障机制，增加县本级科技投入，支持县域企业拓展产学研联合，提升自主创新能力。通过实施振兴科技“四个三”工程②，即：主攻3个优势高新技术产业；培育3个创新型企业；建设3个省、市级研发平台；组建3个优势科技创新团队，加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的科技创新体系，推动科技型中小企业发展和技术创新。深化科技体制改革，营造有利于科技创新的良好环境，努力促进科技成果产业化，增强我县综合竞争力。 （二）建立统筹城乡发展的体制机制，提升新型城镇化水平。 6、建立城乡一体的规划布局体系。建立健全城乡规划管理体制和协调机制。按照“高起点规划、高标准设计、高水平建设、高效能管理”的要求，坚持“完善老城区、优化工业区、建设新城区”的思路，把县城规划与市场建设、产业集群发展结合起来，对县城主城区进行“北拓、南优、东进、西连”，将县城规划区面积拓展至80平方公里。重点推进下溪片区10多平方公里的建设，打造集行政服务、科教文卫、休闲旅游、现