一体化发展_成都市青白江区城乡规划实践与探索.docx

青白江主城区全貌一体化发展：成都市青白江区城乡规划实践与探索图1 青白江模式城乡统筹发展总体目标中共成都市青白江区委办公室课题组近年来，按照四川省委“加快发展、科学发展、又好又快发展”工作总体取向和成都市委城乡统筹、“四 位一体”科学发展总体战略及建设世界现代田园城市目 标定位①，青白江区紧紧围绕“生态青白江，北部新中 心”的发展思路，建立健全城乡规划体制机制，大力推 进主城区和毗河以南地区统筹规划，严格城乡规划监督 和管理，“城乡一体、共存共荣”的新型城乡形态开始 显现，初步构建起全覆盖的城乡发展规划体系，有力地 促进了全区经济社会各项事业高位均衡发展。一、做法与成效（一）城乡一体定规划，全局统筹谋发展一是将规划与产业布局相结合。立足《世界现 代田园城市规划建设总导则》和《蜀龙大道—成青金 快速路—唐巴路示范线规划建设控制导则》的要求， 初步划定国际铁路物流枢纽综合功能区范围，配合市 级相关部门开展龙泉山生态旅游综合功能区规划编制 工作，及时做好了全区冶金建材产业区、现代商贸物 流产业区2个区管产业功能区、世界现代田园城市示 范线以及统筹城乡发展总体规划的编制工作。二是将 规划与城镇建设相结合。按照建设世界现代田园城市 的目标定位，遵循“九化②”原则和区域性中心城市 标准，完成了北部区域（凤凰湖片区）统筹城乡总体 规划、毗河以南地区发展总体规划以及凤凰湖国际生态湿地旅游度假区控制性详细规划。结合青白江区土地综合整治，按照“四性③”原则，在全区63个村级 规划编制中，首先开始了具有土地综合整治项目的人 和乡平桥、黎明、璧山、车站村和城厢镇五泉等村的 规划编制工作；按照2010年成都市一般场镇改造实施 意见的要求，结合田园场镇（场镇新区）规划设计工 作，开展了祥福镇、姚渡镇、人和乡三个一般场镇规 划设计，成效良好；同时，还先后编制社会主义新农 村建设布局规划、18个新型社区建设规划，率先在成 都市进行16个统筹城乡综合示范村规划的编制。三是 将规划与功能配套相结合。在推进新型城镇化的过程 中，注重提升城乡配套功能，完成道路、管网、能 源、低碳等基础设施专项规划编制，完善城乡一体的图2 青白江绿肾——凤凰湖国际生态湿地旅游度假区小城镇建设纪实Record of Small Town Development给排水、电力、燃气和垃圾处理等公共事业服务体系，进一步优化全区发展布局，极大提升城镇公共服 务水平。目前，祥福镇红瓦店社区已编制完成，正在 开展人和乡平桥、黎明、璧山、车站村和城厢镇五泉 等村的规划编制工作。（二）规范运作提速度，依法行政上水平 一是切实完善审议机制。多次召开全区规委会会议，审议北部新区城市设计、区大型商品交易市场集中 发展区控制性详细规划等16个规划项目和成都大港陶瓷 建材市场等30个建筑设计方案；通过多次召开区规委会 专家会与方案审查会，完成对祥福镇、人和乡场镇新区 规划等项目与195项规划、建筑、成都市政管线方案的 审定。二是不断优化审批流程。对网上政务大厅后台运 行管理系统中各项行政权力事项进行了梳理和再核对， 压缩办事及行政审批承诺时限，新增《测绘项目登记备 案》事项，开展电子政务中心核查。梳理“一书两证”（城市规划行政主管部门核准发放的建设项目选址意见 书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证）并联 审批程序和建设方案审查程序，对选址、方案及建设工 程实行限时办结。三是全力落实服务保障。配合土地储 备和土地整理、“拆院并院”工作，对全区多宗工业用 地、商业住宅用地及大同农贸市场等项目用地进行前期 的经济技术指标论证，提供规划设计条件，为企业入驻 做好服务工作。（三）齐抓共管讲方法，合力推进达实效 一是认识上高度重视。通过召开全区违法建设整治工作会的方式，对违法建设整治工作目标、工作措 施、重点整治内容进行了安排和部署；通过张贴海报、 散发传单、悬挂标语等手段开展宣传活动，提升群众知 晓率。二是措施上抓落实。先后在各乡镇（街道）召开关于违法建设查处工作动员大会，成立查处违法建设领导小组；采取多种方式对所辖区域内的违法建设进行调 查摸底，已调查登记违法建设824户，面积145695.3平方 米；拆除存量违法建设共计235户，面积22319平方米， 超额完成成都市规划执法监督局下达的目标任务。三是 方法上讲联动。牵头部门、各乡镇（街道）对新增违法 建设整治工作建立和实行联动机制，对发现的新增违法 建设，采取联合执法的方式，切实做到“发现一处，查 处一处”，真正把城乡规划的监督与管理落到实处。二、经验与启示（一）组织领导是前提 全区高度重视规划工作，区委主要领导多次在区委全委会、常委会上对规划工作作出重要指示，强调 “发展青白江，规划需先行”，大力支持城乡规划体 制改革，要求进一步解放思想、更新观念，高起点、