基于软系统思维方法的公共行政系统模型的构建初稿.doc

基于软系统思维方法的公共行政系统模型的构建 摘要：公共行政研究虽然取得了很大进展，但是这些研究对真实世界中的公共行政一直缺乏深入的了解，真实世界中的公共行政仍然是一个“黑箱”。本文针对这一不足，在公共行政生态学的基础上，应用目前已经比较成熟的软系统思维方法对公共行政系统进行界定和模型构建，真实全面的还原中国公共行政系统的原貌，以解决公共行政“黑箱”的问题，为公共行政的进一步研究提供一个更符合现实的基础平台，从而也提出一 研究公共行政的新思路。 关键词：公共行政系统 软系统思维方法 模型构建 1.引言 由于公共问题日益呈现出复杂性、多元性、动态性的特点另一些学者则提出了从法律制度层面和伦理道德层面双重构建公共行政体系。[5]行政生态学理论出现之后，学者们结合中国实际问题，从行政生态学的角度对公共行政进行了更加深入的研究。[6][7] [8][9] 但是公共行政研究仍然存在许多问题和不足。2006年，中山大学政治与公共事务学院副院长马骏主持的题为“公共行政学研究方法的探索与思考”的专题研讨会上指出，中国公共行政学对于真实世界中的公共行政缺乏深入的了解，真实世界中的公共行政仍然是一个“黑箱”。[10]中国人民大学公共管理学院教授张康之也探讨过这个问题。[11] 针对公共行政研究缺乏对真实世界的了解这个不足之处，本文在公共行政生态学理论的基础上，同时考虑到公共行政系统是一个巨大的、复杂的、动态的、开放的人造系统，将目前已经比较成熟的系统论方法——软系统思维方法应用于公共行政系统的界定和模型构建中，真实全面的还原中国公共行政系统的原貌，希望能解决公共行政系统“黑箱”的问题，为从不同角度研究公共行政提供一个更符合现实的理论基础平台，从而也提出一个研究公共行政的新思路。 2.系统理论基础 对客观现实中的系统进行系统设计，其基本思维方法有两类：硬系统思维方法和软系统思维方法。硬系统思维方法是一种目标导向的思维过程，在系统设计活动开始时，被分析和设计的系统所希望达到的目标是可以确定的，系统的结构也是可以定义的，其核心是优化过程。而软系统方法论是由英国学者P. Checkland在霍尔的系统工程基础上提出的。软系统思维方法的特点是：系统的目标模糊不清，系统的结构不能或者不能完美地定义，在系统中人的行为和意志往往有一定的影响，其核心是一个学习过程。软系统思维方法与硬系统思维方法在方法论上的比较如表1所示。[12] 表1 硬系统思维方法和软系统思维方法在方法论上的比较 软系统方法论 硬系统方法论 1.开始：由一个社会系统的改进而引起的要求，发现该社会系统为一个不确定为题状况 1.开始：要求解决一个相对比较确定的问题，委托者的要求是清楚的。 2.描述系统结构部件和过程以及相互关系，对改进问题状况的相关系统的暂时确定 2.对该系统及其目标，以及在系统层次中的位置分析 2.对具有特定功能的系统需求反映对决策目标的分析结果 3.确定相关系统的源定义，以建立系统的概念模型 3.用定量模型设计系统和模拟系统 3.确认替代方案，以满足规定的需要，以及由模型运算和功能评价准则对替代方案做出比较 4.用形式系统模型和其他系统思想改进概念模型 4.利用确定的准则来优化设计 4.选择一个能最佳满足需要和可行的替代方案 5.概念模型与实际情况做比较，并用该比较结果规范出实际情况中合理的和期望的变化 5.（与软系统方法相比，无等价比较阶段）回到开始的程序，并了解需要什么变化 6.实施经过变化和改进了的设计系统 6.实施设计程序 注：表1来源于顾培亮的《系统分析与协调》第88页。 通过表1对软系统思维方法和硬系统思维方法的比较可以看出，软系统思维方法的基本思想是突出强调人的因素，强调研究方法的特点与被研究对象特征的一致性和协调性，强调公认价值体系的形成；通过将现实世界中的问题情形与表达特定世界观的相关有目的的活动模型进行比较，并在结合社会政治分析的基础上对现实世界中的问题情形进行改进。软系统方法的模型如图1所示。[13] 图1 软系统方法模型 而公共行政系统作为复杂的社会系统，虽然在某一时间段内，行政机构在进行公共行政管理时似乎有明确目标，但是这些目标都是很难量化的、不能准确衡量的指标。因此，公共行政的目标是相对模糊的。同时，公共行政的系统结构非常复杂，它系统内部构件很多，每一个构件又是一个复杂的系统，构件之间的关系也比较复杂，而且公共行政系统与其环境系统之间又有错综复杂的关系。所以，我们很难对公共行政系统给出一个完美的定义。再者，公共行政系统本身又是人类活动的系统，公共行政机构的行政人员的行为和意志对公共行政有着直接的影响，社会公众也会对公共行政产生一定的影响。通过上面对两种思维方法的比较，结合公共行政系统的这些特征，本文选择采用软系