公营事业民营化与BOT.ppt

公營事業民營化與BOT 民營化的概念 民營化的類型 台灣公營事業民營化之歷程 何謂BOT、 ROT、OT與BOO 國內外重要BOT案 專案融資資金來源 民營化的概念 「民營化」是一種民間參與公共事務的觀念，在西元1853年法國民間參與興建營運里昂之自來水系統時即已興起 (Hung, 1995) 近代則於1984 年由土耳其總理Turgut Ozal 提出，計畫將某些公共建設民營化，以解決政府資金的不足 (Tiong,1990) 其實台灣早在1888 年劉銘傳擔任巡撫時，即已向清廷上奏提出開放民間參與興建營運鐵路之構想，惜因壯志未成即下台，而由政府收回自辦（崔伯義，1991）。 民營化的類型 一、公營、公用事業之民營化 1. 公營事業民營化 將既有公營事業之股權釋出，讓民間資金進入參 與營運。公營事業民營化包括人員、設備與業務 經營等整個事業的移轉民營，如中工、中鋼、三 商銀、台壽保等公營事業機構之民營化。 2. 公用事業民營化 依照民營公用事業監督條例相關規定，將公用事 業的某些業務開放給民間經營，如石油製品、菸 酒專賣權、電信市場?等之開放。其與「公營事業 民營化」之主要差異在於無人員、設備等移轉之 問題。 民營化的類型 二、公共業務之民營化： 即政府業務委託民間辦理（簡稱政府業務委外）。 係指行政機關就其職掌權限範圍內，對外依法應執 行之業務或對內管理事務，委託民間團體或私人處 理之情形。 三、公共建設之民營化 1. 基礎建設民營化 將公共建設計畫交由民間興建與營運，民間營運一 段時間後，再依規定移轉給政府，此即所謂的BOT （Build-Operate-Transfer，興建-營運-移轉）。 2. 公有民營或公辦民營 政府將現有公共設施委託或出租給民間經營；或對 某一公共建設計畫，由政府編列預算，政府或民間 規劃興建，最後以合約方式委託或出租給民間經營 民營化的方式 台灣公營事業民營化之歷程 民國四十二年，政府為推行耕者有其田土地政策，將政府持有的公營事業股權換取民間地主的土地，即已制定「公營事業移轉民營條例」，將台灣水泥、台灣紙業、台灣工礦及台灣農械等四大公司移轉民營。 民國五十一年台灣證券市場成立後，公營事業如台電、台糖、台肥、台機、彰銀、一銀、華銀等七家率先上市。民國五十三年，股市看好，行政院乃通過決議，將公營事業透過股票出售方式移轉民營，使資金能循環運用，以發展新興生產事業；並將出售股票所得資金設立「行政院開發基金」。 行政院在民國七十年至七十六年間，就當時的公營事業進行改善的整頓計劃，此為我國公營事業最大規模的一次整頓。其較具成效者有中國石油化學開發公司（中化）合併台鹼、中磷與中台三家公司；及中鋼與台電分別代管台鋁與台金，並於七十六年結束兩公司業務。 台灣公營事業民營化之歷程 民國七十八年七月二十五日，行政院為推動公營事業民營化，成立跨部會之「公營事業移轉民營推動小組」，其成員包括經建會、財政部、經濟部、交通部、及省政府等各相關機關首長，由行政院經建會主任委員擔任召集人，並由經建會、經濟部國營會及財政部證管會共同擔任幕僚工作 「公營事業移轉民營條例」修正草案，於八十年六月四日經立法院三讀通過，頒布實施。經濟部所擬之「公營事業移轉民營條例施行細則」草案，也於八十一年二月由行政院頒布實施。自此我國公營事業民營化始具有較完備之法源基礎。 八十年八月十六日確定第一波十九家優先移轉民營之公營事業名單 第一波預定移轉民營事業現況 已移轉之民營事業時間表 已移轉之民營事業時間表 已結束營業之公營事業 近期民營化的公司 目前不移轉民營之事業 民營化規劃項目 未來業務發展策略之規劃 組織結構調整之規劃 財務結構調整之規劃 員工權益保障之規劃 何謂 BOT ＢＯＴ(Build,Operation, and Transfer) 由民間機構投資興建並為營運；營運期 間屆滿後，移轉該建設之所有權予政府。  何謂 ROT、OT、BOO 　 ROT (Rehabilitate Operation, and Transfer)，由政府委託民間機構，或由 民間機構向政府租賃現有設施，予以擴建 、整建後並為營運；營運期間屆滿後，營 運權歸還政府。 OT (Operation, and Transfer)由政府投 資新建完成後，委託民間機構營運；營運 期間屆滿後，營運權歸還政府 BOO（Build Own Transfer） 興建-擁有-移轉 國際上重要BOT 案子 雪梨過港隧道 英法海峽隧道 馬來西亞南北高速公路 曼谷第二高速公路 香港西區海底隧道 政府配合措施 支助性貸款