从传统水环境整治走向水生态文明建设.docVIP

从传统水环境整治走向水生态文明建设 ——上海市水生态文明建设的思路探讨 阮仁良 卢智灵 （上海市水务局 上海市水利管理处） 摘要：1998年以来，上海市以苏州河为代表的河道水环境治理逐年推进，河道水环境面貌取得明显成效。从“消除黑臭、改善水质”为主，向“稳定水质、修复生态”为主转变， 2011年中央1号文件的发布，不断加大水利投入，加快水环境项目的推进。党的十八大、十八届三中全会更将生态文明建设摆在总体布局的高度，我们水务工作者更要与时俱进，从传统河流整治的框框中跳出来，以更具生态的开放理念推进工作。本文从水生态文明建设的理念、重点、绩效等三方面进行了探讨，并结合实例进行分析，以分享上海在推进水生态文明建设过程中思路和做法。 关键词：水环境综合整治、水生态文明建设、水生态系统、柔性护坡、生态收益 0前言 将生态文明建设放在更加突出的地位，凸显了我党推进环保和可持续发展的执政理念，是深入贯彻落实科学发展观的战略决策。生态文明建设的思想为更好开展环境整治，尤其是和民生息息相关的水环境治理指明了方向，河道的生态治理迎来了蓬勃发展的新机遇。“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。”要实现真正的国富民强，必须先守住“绿水青山”。 “水是人类文明的一面镜子”，水文化攸关人水关系的和谐发展。从1988年开始，上海市委、市政府为改变水环境面貌，不惜投入巨资，连续实施了上海市污水治理一期、二期和三期工程建设，把河道水环境治理作为城市环境建设的重中之重；1998年启动了以苏州河环境综合整治为重点的中小河道整治工作，并相继实施了第一、第二、第三、第四和第五轮环境保护和建设三年行动计划，苏州河干流在2000年底基本消除了黑臭；2000年起，上海市水务部门迎难而上，又相继开展了以中心城区黑臭河道整治、郊区黑臭河道整治、郊区“万河整治行动”、郊区骨干河道整治为主的四大战役，实现了“2005年底中心城区河道基本消除黑臭，2010年底郊区河道基本消除黑臭”的工作目标。 但在不断取得成绩和完成工作目标的过程中，我们也开始反思一些河道“一劳永逸”治理理念所带来的问题：河道自净能力消失，河流生物多样性不断减少，水体综合功能减弱，白化、硬化、渠道化现象普遍，许多城镇地区水乡风韵的美景逐渐消失……上海河道生态文明建设迫在眉睫。 2011年上海市水务局提出了《上海市关于开展河道生态治理试点工作的实施意见（暂行）》，“十二五”期间上海市河道水环境治理方向将从“消除黑臭、改善水质”为主向“稳定水质、修复生态”为主转变，治理的目标为河畅、水清、岸绿、景美、鱼游。我们将党的十七大报告中第一次提出的生态文明思想融入工作实践中，试图能探索出适合上海河道建设的新思路和新做法。 1 传统水环境整治到水生态文明建设的理念转变 水环境整治是公益工程、民心工程，其面向基层、服务于群众，直接关系广大人民群众切身利益，关系党和政府的形象。?随着人民生活水平的不断提高，传统水环境整治的弊端越来越突出：不顾及水资源的保护要求、忽视对气象因子及气象条件的影响、未充分考虑对自然环境和生态环境的影响等等，它不可能保障工程本身与水资源和生态环境的协调发展，更不可能保障项目与经济社会的可持续协调发展。因此，大力推进水生态文明建设，保证水环境整治的生态收益最优化是大势所趋。 1.1从“就河道治河道”到水环境整治的合理规划布局 传统水环境整治容易造成“就河道治河道”，往往达不到河道整治的预期效果，甚至会加剧了自然灾害的发生。在实际的建设案例中，经常会出现靠经验治理河道的现象，河道与河道之间的建设模式照搬硬套，不去搞调查研究，不听取专家和群众的意见，而是想当然、随意规划。也存在个别地方在水利规划编制时，缺乏实事求是的精神，要么是屈从领导的意志，要么就是闭门造车，很少亲自进行一番认真的调查研究，而是想当然，在图纸上描描划划就交付建设者去执行了，往往导致许多规划成为一纸空文，无法落地。兴修水利不是量需而行、科学布局，而是关心大家是否能知道、领导是否能看得见，这不可谓不是一种悲哀。水生态文明建设的治理思路被提出后，单纯的“就河道治河道”没有了市场，要真正达到区域水生态文明的显现，就必须要按着因地制宜、科学布局、合理安排兼顾生态环境、文化元素协调发展的原则来进行规划和建设。例如2013年上海市河道生态治理试点工程之一的奉贤区孙家港项目，经过多部门的协调以及专家组的多次实地踏勘、专家研讨，最终摒弃了全线直立护岸加前置平台进行水生植物种植的方案，而是结合了庄行乡的文化特点，以庄行特有的“菜花节、伏羊节、新米节、民俗节”四节为主题，分段打造具有浓郁乡村气息的野趣河道。方案中河道全线以柔性护岸为主，加以景观小品点缀，充分挖掘了这条河道的生态收益，得到了当地政府的肯定。目前该河道正在建设过程之