我国城市居民最低生活保障制度的评估与重构.pptVIP

我国城市居民最低生活保障制度的评估与重构——以浙江省城市低保家庭调查为例的研究祝建华（E-mail：zhujianh@zjut.edu.cn) 2009年11月 Contents 一、背景介绍 20世纪90年代我国城市贫困问题 20世纪90年代中期以后，城市贫困人口有明显的增加趋势。在城市中迅速形成了以部分失业人员、下岗人员、待岗人员和退休人员以及他们赡养的人口为主体的城市贫困群体。 这个时期的城市贫困问题，引起了整个中国社会的普遍关注，影响了社会中绝大多数人的生活，同时人们发现，城市贫困问题的解决，需要在政府的主导下，动员全社会的力量才能解决，传统的那种依靠零星救济、个人慈善施舍的方式已经无法解决这些规模巨大，生存存在严重威胁的城市贫困家庭的贫困问题。由此而言，这个时期的城市贫困问题已经具备了作为一个社会问题的典型特征。 政府对绝对贫困的回应，也是基于满足其基本生存需要。 我国各地都根据基本需求法确定了最低生活保障线。通常认为城市贫困人口是指县人民政府所在地建制镇以上各级城市中，收入在当地政府规定的最低生活保障线以下的非农业人口。在计算城市贫困规模、识别城市贫困人口、判断城市贫困状况的过程中，各地均将低于当地城市最低生活保障线以下的居民，也就是通常所说的低保家庭视同为城市贫困人口。但我国城市低保制度保障标准的确定值普遍低于实际所需的费用，因而只能说它是一个勉强维持