水利工程代建单位评选指标体系及方法研究.pdfVIP

第42卷 第 1期 人 民 长 江 Vo1．42．No．1 2011年 1月 Yangtze River Jan．， 2011 文章编号 ：1001—4179(2011)O1—0094—04 水利工程代建单位评选指标体系及方法研究 王 华 ，张 先 平 ，李 彪。 (1．水利部 综合事业局 ，北京 100053； 2．长江勘测规划设计研 究院 规划处 ，湖北 武汉 430010； 3．中国建 筑股份有限公司 海外事业部 ，北京 100125) 摘要 ：根据水利水电工程代建单位评选指标体 系的构建原则，包括整体性、客观性、可操作性、可扩充性和成本 一 效益原则 ，从代建单位项 目管理能力、代建管理 费和代建单位组织水平3方面建立 了评选指标体系。将模 糊综合评价法应用到水利工程代建单位评选 中，实践证 明，这一评价方法既反 映 了 目标决策 因素之 间的不 同 层次 ，同时也避免 了 目标决策因素过 多而难于分配权重 的弊端 ，为水利工程代建项 目进行科学决策提供 了很 好 的思路 。 关 键 词 ：代建制 ；评选方法；模糊综合评价法 (AHP)；水利工程 中图法分类 号：TV51 文献标 志码 ：A 水利工程大多数是为社会提供公共产品，即主要 选指标体系，并引入模糊综合评价分析方法对工程实 提供为社会大众所需的非盈利项 目，如防洪 、排涝 、水 例加 以分析 。 土保持等工程 ，也可能会包括一些虽能够盈利，却难以 1 代建单位评选指标体系建立 收回投资或投资回收期较长 的基础设施项 目，如水利 航道 、跨流域调水等工程 。水利工程 的公共物 品属性 1．1 构建评选指标体系的基本原则 -4 使其在技术上具有非排他性 ，或是不经济的排他性。 (1)整体性原则。代建单位的评选应全面考察其 在消费上具有非竞争性，同时具有较大的外部性 。水 项 目管理能力 、代建管理费和组织机构水平等多方面 利工程的属性决定了它的建设资金大多依赖政府投 内容。 资 。2004年 ，国务 院发布 了 《国务院关于投 资体制 (2)客观性原则 。评选指标的选取应真实反映代 改革的决定》(以下简称 “决定 ”)，明确指出对非经营 建单位 的实际情况 ，为政府投资项 目选取合适的代建 性政府投资项 目加快推行 “代建制”，即政府按照使用 单位提供科学依据。 单位提出的工程功能、规模等使用要求 ，通过市场招投 (3)可操作性原则。选取 的评价指标要尽量细 标方式选择专业化的工程管理单位 (即代建单位)，并 化 ，简洁明了，既要保证定量指标的准确性，又要保证 委托其进行建设管理，建成后经竣工验收备案移交给 定性指标可量化。 使用单位的工程建设管理模式。 目前 ，水利行业 中一 (4)可扩充性原则。评选指标体系要能满足代建 些地区政府投资的河道整治、城市供水等项 目正逐步 制的发展需要 ，要为指标拓展和细化创造条