水库移民纳入社会保障的必要性和可行性研究.pdfVIP

第44卷 第5期 人 民 长 江 VO1．44．NO．5 2013年 3月 Yangtze River Mar．。 2013 文章编号 ：1001～4179(2013)05—0100—03 水库移民纳入社会保障的必要性和可行性研究 陈 绍 军 ，顾 梦 莎 (1．河海大学 中国移民研究中心，江苏 南京 210098；2．河海大学 公共管理学院，江苏 南京 21l100) 摘要 ：为探讨水库移民建立社会保障的必要性和可行性，从水库移 民社会保障的概念 出发，分析 了水库移民的 特点、有土安置的困境 以及现阶段水库移 民社会保障缺位的现状及其后果；归纳 了水库移 民社会保障实施 的 可行性条件 ，提 出了水库移民社会保 障作为可供移 民 自愿选择 的移民安置方式，以及水库移民社会保障应与 失地农 民社保政策相衔接 ，并纳入现行 的社会保障体系。分析表 明，在实际操作 中该安置方式具有一定 的可 行性，可为今后水库移 民社会保障的研究提供参考 。 关 键 词 ：社会保 障；安置方式；水库移 民；水利水 电工程 中图法分类号 ：D632．4 文献标志码 ：A 低 、长远生计有保障为原则。被征地农 民的社会保障 1 研究背景 费用 ，按有关规定纳入征地补偿安置费用 ，不足部分由 新 中国成立以来 ，我 国进行 了大规模的水利水电 当地政府从 国有土地有偿使用收入中解决。社会保障 工程建设 ，已修建 了8．6万多座水库 。截至 2010年 费用不落实的不得批准征地。 目前，我国多省市都出 底，全国核定享受后期扶持政策的大 中型水库农村移 台了关于建立失地农 民社会保障制度的相关文件 ，并 民人数 累计达到2365万人 。这些水库移民在迁移安 逐步开展了失地农 民社会保障制度建设的实践 。据统 置的过程中，由于土地的丧失或者减少 ，生产和生活方 计 ，截至2009年9月末 ，全 国已有29个省出台了失地 式发生 了巨变，面临着极大 的风险。为 了帮助移 民恢 农民社会保障实施办法 ，1300多万失地农 民纳入了养 复生产生活 ，实现移 民 “搬得 出、安得稳、逐步能致 老保障或基本生活保障制度。 富”，国家 出台了一系列有关水库移 民安置的政策 。 然而 ，由于水库移 民政策通常是独立于现行征地 2006年，国务院对 1991年出台的 《大中型水利水电工 拆迁政策之外的行业特定政策 ，水库移民社会保障体 程建设征地补偿和移 民安置条例》(国务院令第 471 系是否作为安置措施之一纳入失地农 民社会保 障体 号)进行了修改，并于同年出台了 《国务院关于完善大 系 ，一直是学术界讨论的热点问题。笔者认为 ，农村水 中型水库移民后期扶持政策 的意见》(国发 [2006]17 库移民同样失去了赖 以生存 的土地，丧失 了附着在土 号)，从法律上对水库移 民安置规划 、移民补偿标准、 地上的社会保障功能，并且 ，随着土地资源的 日益稀 移民安置方式以及后期扶持等方面做 出了规定 ，一定 缺 ，传统的 “以土为主”的大农业安置方式 已很难适应 程度上缓解了移 民安置的困境。 水利水电工程建设及移民安置的要求。同时 ，水库移 劳动保障部也出台了 《关于做好被征地农 民就业 民安置工作具有复杂性 、艰 巨性 、影响范围广等特点， 培训和社会保障工作 的指导意见》(国办发 [2006]29 目前 ，移民冲突事件时有发生，也说 明移民安置措施依 号)，明确规定政府应在征地 的同时落实相应的社会 然存在不足。鉴于此，水库移民社会保障应该纳入失 保障政策。