水生态文明制度体系构建及优先领域.pdfVIP

加快推进水 生态文 明建设 专题 水生态文明制度体系构建及优先领域 邹秀萍 ，詹卫华 ，董 青 ，汪升华 ’ (1．中国科学院 科技政策-9管理科学研究所，北京 100090；2．水利部综合事业局 水利部水利风景区建设 与管理领导小组办公室，北京 100053；3．新华水利控股集团公司，北京 ~ooo53) 摘 要 ：水 生 态文 明制 度 的建设 与创新 是 水生 态文 明 系统工 程建设 的 关键 内容 。在 对 当前我 国水 生态 文 明制 度 建设 的重要 性 与 必要性 分析 的基 础 上 ，探 讨 了我 国水 生 态文 明制度 建设 因遵循 的基 本 原 则 ，并 从 法规体 系 、 决策体 系 、管理 体 制 、制度 体 系 、考 评体 系五方 面构 建 了水生 态文 明制 度 体 系框 架 ，为 水 生 态 文 明建 设 系统 工程 提 供 制 度 保 障 。 关键 词 ：水 生 态 ；水 生 态 文 明 ；制 度 创 新 dol：10．13928／j．enki．wrdr．2015．07．003 中图分类号 ：X171．4 文献标识码 ：B 文章编号 ：1671—1408(2015)07—0009—04 “建 立 系统 完 整 的生 态 文 明 制 度体 系 ，用 制 度 的有 效 发 挥 … 。 保护 生 态环 境 ”是 党 的十 八届 三 中全 会 明确 提 出 的 1．2 制 度 建 设 可 促 进 水 生 态 文 明理念 的转 变 生态 文 明建设 指 导思 想 ，也是 国家治 理体 系 和治理 水 生态 文 明从理 念转 变 为实 际行动 ，还 面 临着 能力 现代 化 的有 机组 成部 分 。 当前 ，破解 我 国水 资 陈 旧观 念 的惯性 阻力 。当前 ，依靠 廉价 水资 源 和水 源短 缺 、水环 境 恶化 、水 生态 退化 等 问题 的关 键是 环境 容量 投入 来 支持经 济 规模 迅速 扩大 的发 展方式 构 建 科学 、有 效 的水 生态 文 明制度 体 系 ，将 生 态文 仍然存 在 。 “先污 染 后 治 理 ，边 治 理边 污 染 ，大发 明理 念 贯 彻 落 实 到 水 资 源 开 发 、利 用 、治 理 、配 展大 污染 ”的发展 模 式 依 旧普 遍 。依 靠 硬 件 建设 填 置 、节约 、保 护 的各方 面 和水利 规 划 、建设 、管理 补用水 缺 口的模 式 依然 普遍 。通 过水 生态 文 明制度 的各 环节 ，确 保 水 生 态 文 明 建 设 的 科 学 化 和 规 范 建设 ，逐 步将 水生 态 文 明理 念 “内化 于心 、外 化 于 化 。 行 ”，促进 水生 态 文 明人 水 和 谐理 念 的转 变 和贯 彻 落 实 。 1 水生态文 明制 度建设的重要性 与必要性 1．3 制 度 是发 挥 水 生态 文 明建 设 长效 机 制 的重 要 1．1 制 度 建 设 有 助 于 水 治 理 能力 的提 升 保 障 造 成 我 国人 水 矛 盾 日益 突 出 、水 生 态 环 境 持 水 生态 文 明建设 是一 项长 期 的系统 工程 ，制 度 续 恶 化 的原 因是 多 方 面 的 ，既 有 理 论 、思 想 、认 建设 是 水生 态文 明建 设 的 目标 之一 ，也 是其 他 目标 识 上 的偏 差 ，dz有 工 程 技 术 指 导 上 的 缺 陷 ，还 有 顺利 实 现 的基础 保 障 。水 生态 文 明制度 建设 以最严 管理 制度 安 排 上 的不 善 。过 去 几 十 年 ，我 国在 解 格水 资源 管理 制度 为核 心 ，将水 资 源管理 控制 指标 决水 的 问题 上 ，往 往 只重 视 技 术 解 决 方 式 ，忽 视 纳入 国家