水生态综合治理PPP项目社会资本选择研究——以周口市为例.pdfVIP

第47卷 第 18期 人 民 长 江 Vo1．47，No．18 2016年 9月 Yarlgtze River Sep．， 2016 文章编号 ：1001—4179(2016)18—0075—05 水生态综合治理 PPP项 目社会资本选择研究 — — 以周 口市为例 刘 秋 常，李 娜，袁 杰，李 慧敏，郭 磊 (华北水利水电大学 水利学院，河南 郑州450045) 摘要 ：政府与社会资本合作(PPP)项 目既能促进公私双方资本合作 ，又能合理分担风险，因此在城市基础设施 建设中备受青睐。在 PPP项 目实施过程中，有效选择合理的社会资本方能够大大提高项 目的运作效率，节约 成本，缩短施工周期 。河南省周 口市水生态环境综合治理项 目采用 PPP模式，根据项 目特点构建 了以财务实 力、技术能力、管理能力、类似经验和声誉为基础的社会资本合作伙伴综合评价指标体系，并利用多层次模糊 综合评价法对各社会资本进行了评价。在评价指标权重计算时，引入熵权理论，克服主观赋值存在的弊端，从 而为项 目前期决策提供依据。 关 键 词 ：社会资本 ；多层次模糊综合评价 ；熵权法；PPP项 目 中图法分类号：X171 文献标志码 ：A D0I：10．16232／j．enki．1001—4179．2016．18．016 PPP是指 由公共部门和私人部门建立合作关系以 解 ；杜雪梅首先利用文献法筛选出社会资本相关的 提供公共产品或服务的一种模式…。与传统模式相 21个指标体系 ，进而用熵权法对各指标的重要程度 比，PPP模式可解决当前政府债务与政府支出需求之 排序进行合作伙伴的选择等 。本文从定性与定量相结 间的矛盾 ，引入社会资本可利用其充沛的资金、先进的 合的角度出发 ，基于改进的熵权模型和多层次模糊综 施工技术和丰富的管理经验 ，有助于公共基础设施的 合评价法对周 口市水生态环境综合治理 PPP项 目的 建设 ；能有效将社会闲散资金充分利用起来，使其 社会资本方选择进行了评价研究，对该项 目的前期决 有更多的机会参与社会基础设施建设 ，在政府和社会 策具有一定的借鉴意义。 资本方之间进行合理的风险分配，从而提高管理和投 1 社会资本评价指标体系的构建 资的效率。20世纪 80年代以来，我 国传统经营模式 逐渐发生改变 ，PPP项 目在交通、教育、医疗等领域得 在构建指标体系时，必须结合项 目的具体特点，选 到了广泛的应用 。 择合理的指标。周 口市水生态环境综合治理 PPP项 基础设施建设在国民经济建设 中处于重要地位 ， 目包括周 口市沙颍河水系城 区段综合治理、中心城区 随着政府对基础设施项 目投资力度的加大，能否将传 水系综合治理建设、东新区引黄调蓄工程建设，以及水 统模式成功转化为 PPP模式 ，提高项 目的决策效率 ， 生态宜居环境治理工程4个子项 目。该项 目集水运 、 已显得尤为重要 ，而能否合理 的选择社会资本作为合 灌溉、棚户区改造、路桥于一体 ，其综合性高、专业性 作伙伴 ，是实现这一 目标 的前提 。在 以往 的研究 中， 强、工期较长、投资金额大 ，超出了政府财力供给水平。 PPP项 目社会资本选择 问题 已取得了一定的成果。宋 本文根据该项 目的特点，在张慧 ，许娜 的研究基 波、徐飞在探讨社会资本方的选择问题上引入 了多 目 础上 ，从社会资本 的财务实力、技术能力、管理能力、类 标群决策迭代算法，通过对决策满意度进行赋值来求 似经验 、声誉 5个方面选取 了