江苏省水利工程建设征地补偿标准研究.pdfVIP

第47卷 第 l4期 人 民 长 江 Vo1．47，No．14 2016年 7月 Yangtze River July， 2016 文章编号：1001—4179(2016)14—0108—05 江苏省水利工程建设征地补偿标准研究 张 艺，冯 英 艳，贾 健，鞠 大 为 (江苏省水利勘测设计研究院有限公司，江苏 扬州 225009) 摘要：征地补偿是水利建设工程移民安置的基础和重要 内容，但是当前的法规政策在实际执行中存在诸多问 题 ，亟需研究解决。运用土地产权理论和征收补偿理论，分析了江苏省水利工程征迁移民土地补偿标准，认为 补偿标准体系不完善，导致各地标准差异，引起矛盾和冲突；江苏省政策和国家政策不一致，需要进一步完善。 根据江苏省实际情况，提出了农村集体土地征收、国有土地征用及临时 占地的具体补偿标准。 关 键 词 ：征地补偿标准；公平补偿 ；水利工程 ；江苏省 中图法分类号 ：D632．4 文献标志码 ：A DOI：10．16232／j．enki．1001—4179．2016．14．025 较合理。但是 由于 目前中央政策突破滞后、地方政策 1 引 言 规定分散及法律效力低 ，而土地征收又涉及多方利益 ， 工程建设征地补偿是否合理不仅体现移 民规划设 比较复杂，争议也 比较大，甚至有人提出 “补偿标准市 计是否保障移民的权益，也是工程建设顺利进行的必 场化” 。本文 以江苏省水利工程为视角，从政策层 要条件 ，更是维护区域社会稳定的重要因素 。根据 面到实施层面研究工程建设征地 中土地补偿标准 ，并 现行法律，水利工程建设涉及农村集体土地征收必须 采用近似其他工程及周边省份做对 比，从而分析得出 给予补偿 。但是，当前征迁补偿政策存在公共利益界 江苏省水利工程建设征地中农村集体土地、国有土地 定不明晰，补偿原则模糊、补偿标准测算不科学、补偿 及临时 占地的补偿标准 。 范围窄等弊端 ，导致土地征收过程利益纠纷不断，冲突 四起 ，影响了工程建设的进度和社会的和谐安定 。 2 征地补偿理论基础 现行的征地补偿标准采用产值倍数法或征地区片 2．1 财产权保障理论 价，其 中产值倍数法以土地平均农业年产值的若干倍 计算，只考虑了对土地的农产品补偿 ，没有充分考虑土 《宪法》第 13条规定：“公民的合法的私有财产不 地作为农 民的生产资料和重要社会保障的价值 ，也没 受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和 有考虑对农民的土地承包经营权 的补偿 ，更没有体现 继承权。国家为了公共利益的需要 ，可以依照法律规 土地利用的潜在价值(有人称土地发展权)，使被征地 定对公 民的私有财产实行征收或者征用并给予补 农民难以分享土地利用方式改变带来的增值，也难以 偿。”在土地公有制 的前提下，土地的所有权属 国家或 分享经济和社会发展的成果 。这种按照年产值来确定 集体经济组织，而农 民作为集体经济组织成员拥有的 的补偿标准带有浓郁的计划经济色彩 ]。未体现土 承包权、经营权等土地产权受法律保护。为了公共利 地用途转换的巨大增值价值，更没有体现土地市场的 益的需要，国家虽然可以对农村土地进行征收，限制附 供求状况，没有体现市场经济的价值规律和市场定位 着于土地之上的所有权和用益物权 ，但必须 向农 民提 的原则 ，征地补偿标准严重偏低 。