江苏省防洪减灾非工程措施现状及存在的问题.pdfVIP

2013年 第 1期 黑 龙 江 水 利 科 技 No．1．2013 (第41卷) HeilongjiangScienceandTechnologyofWaterConservancy (TotalNo．41) 文章编号 ：1007—7596(2013)01—0027—04 江苏省防洪减灾非工程措施现状及存在 的问题 陆廷春 ，蔡开玺。 (1．南京市六合区水利局，南京 211500；2．江苏省水利工程科技咨询有限公司，南京210029) 摘 要 ：非工程措施投资小、见效快，还能为防洪工程充分发挥效益提供保证，是一种费省效宏 的措施 ，在防洪工作中广泛应用。为此，分析回顾了现状江苏省的主要防洪减灾非工 程措施 ，结果显示：江苏防洪非工程措施在取得巨大成绩 的同时，也存在一些不足，应 抓紧建立强制性洪水灾害保险与理赔制度、进一步完善小河流防洪非工程体系、加强 城市雨洪利用研究、加强洪水灾害评估系统研究，并积极展开一些关键性防洪技术的 公关。 关键词：防洪 ；非工程措施 ；防汛指挥系统；防洪预案 中图分类号：TV87 文献标识码 ：B 江苏省滨江临海 ，江海堤防是重要的防洪屏障， 重发展非工程性防洪减灾措施 ，通过法律、行政 、经 是沿江沿海地区经济和社会发展的生命线 。 目前， 济手段以及直接运用防洪工程以外的其它手段来减 全省已建堤防超过5000km，是江苏省取得抗洪胜 少洪水灾害的破坏程度，并将其与防洪工程措施一 利的物质基础。江堤建设按照国务院批准的 “长江 起构筑一个全面完整的防洪减灾工作体系具有十分 流域综合利用规划”确定的标准实施 ，达到 50a一遇 重要的现实意义，也成为众多学者争相研究的课题。 的防洪标准。海堤建设按照50a一遇潮位加 l0级 郑风华等 从洪泛区土地管理、城市洪水风险 风浪爬高和安全超高的标准实施。 管理、城市洪水预报预警系统、城市防洪减灾政策与 按照江苏省发改委批复的 《全省海堤重点堤段 法规、城市防洪预案与抗洪抢险以及城市水文研究 达标建设实施方案》，自2006年开工建设以来，截至 等6个方面探讨了城市防洪非工程措施 ，以期通过 今年 l0月底 ，累计完成工程概算投资153395万元， 约束人类 自身行为，改善人与洪水关系，实现人与 自 占工程总投资的99％，除个别建筑物需在 2012年年 然的和谐相处，从而达到城市防洪减灾的 目的。 初完成外，按防御50a一遇高潮位加 10级风浪防潮 何永佳 从建立流域防洪调度中心、建立流域 标准建设 的重点海堤达标工程建设任务 目标 已经 补偿机制、调整防洪结构、适时调整三峡水库的调度 实现。 原则、建立防洪法人责任制等角度出发，分析了三峡 但是经济社会的发展，对防洪安全的要求不断 工程非工程防洪措施存在的意义和价值，论证了非 增高。而且近年极端天气的不断发生，超标准的洪 工程措施和工程措施具有同等的重要性。 水现象时有发生，仅依靠修建防洪工程和一味的提 王勇生等 从洪泛区土从人类活动、自然条件、 高防洪标准已经十分困难 ，并且代价 昂贵。所 以着 保护工程、水利工程防洪标准、防灾减灾非工程措施 [收稿 日期]2012__06 1 [作者简介]陆廷春 (1966一)，男，江苏南京人，工程师，主要从事水利工程建设管理及规划工作；蔡开玺 (1977一)，男，河南信 阳人 ，高级工程师。 一 27 — 2013年 第 1期 黑 龙 江 水 利 科 技 No．1．20l3 (第41卷) HeilongjiangScienceandTechnologyofWaterConservancy