流域综合管理改革的观点分异研究——以长江流域为例.pdfVIP

第43卷 第 11期 人 民 长 江 Vo1．43．NO．11 20 12 年 6月 Yangtze River June， 2012 文章编号 ：1001—4179(2012)11—0099—04 流域综合管理改革的观点分异研究 — — 以长江流域为例 邱 雪 莹，杨 小 柳 ，徐 健 (北京大学 城市与环境学院，北京 100871) 摘要 ：流域管理面临种种挑 战 ，而流域综合管理成为 了当前研 究的热点 。为 了辨识长江流域综合管理改革 中 可能出现 的问题 ，以水利部、省主管部 门、长江水利委员会 3个行政层面为研 究对象，着眼改革的内容、策略、 方向和方案，采用社会学的调查法 ，收集 3个层面的原始信息 ，以认知率 、满意率、认可率等指标衡量和分析层 面间的差异。结果表 明：在大多数涉及改革 的问题上 ，行政层面间存在 明显的观点分异 。该研究方法可丰富 改革的决策依据 ，值得深入探讨。 关 键 词 ：流域综合管理 ；研究方法；管理改革 ；长江流域 中图法分类号 ：TV213．4 文献标 志码 ：A 议 卜 。 1 调查背景 本研究在以往研究的基础上 ，围绕长江流域 的综 长江作为 中国的 “母亲河”，其流域人 口、土地和 合管理 ，从改革的内容 、策略、方向和方案 4个角度 ，以 国民生产总值均 占全国的 1／3。近年来 ，长江流域综 水利部 、省主管部 门、长江水利委员会 3个层面为对 合管理备受推崇 。但是 ，流域内复杂的 自然条件 、 象，充分考虑流域综合管理的社会属性 ，借助社会学的 不均衡的经济发展 、长期的资源消耗和 日益恶化的生 调查法 ，收集原始资料 ，分析层面间的认知差异 ，为实 态环境 ，使流域综合管理的改革面临种种挑战。 施改革提供决策依据。 流域综合管理强调以流域为整体 ，统筹考虑 自然 、 2 调查概况 经济、社会等各 因子 的内在联系和相互作用，综合采用 各种方法 、手段 ，统一管理流域资源 ，维护健康 的流域 2．1 范围和抽样 环境 ，持续发挥流域功能 ，兼顾各方利益 ，实现公共福 流域综合管理具有政策性强、涉及面广和专业性 利 的最大化 。 强等特点 。考虑其政策性 ，将调查范围确定在政府内 近年来 ，国外流域综合管理方面的研究多侧重理 部 ；考虑其涉及 国家 、地方和流域 3个层面 ，分别在水 论和方法 ，如建立模型以概化复杂的体制和机制， 利部 、湖南省水利厅 、湖北省水利厅、江苏省水利厅 构建评价体系以衡量体制安排对管理的作用等等。国 (以下将 3省水利厅简称省主管部门)、长江水利委员 内的研究则较为务实，大多集中在 3个方面 ：① 以新 会 (以下简称长江委)抽样 (见表 1)；考虑其专业性 ， 《水法》为基础，探讨流域管理和区域管理 的结合方 受访者均为从事流域管理的专门人士。 式 。 ；② 评价现有水法律体系的完整性和有效性， 2．2 内容和方式 探究流域立法及专项立法 的必要性和可行性 ；③ 研究 内容包括 4个方面 ：改革内容 、改革策略、改 针对 流域 管理 的具 体 问题 ，提 出改 良或 改革 建 革方向、改革方案。调查从改革的内容人手 ，依次探讨 收稿 日期 ：2012—03—14 基金项 目：国家 自然科学基金项 目；欧盟