2010年《求是》杂志经典 文章合集.docVIP

全面落实《规划纲要》毫不动摇地推进干部人事制度改革 党中央高度重视干部人事制度改革。党的十七大和十七届四中全会对深化干部人事制度改革作出了全面部署。为贯彻落实中央精神，中组部组织力量研究起草了《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，经中央批准，已经以中央办公厅文件印发。在中央政治局常委会审议这个《规划纲要》时，胡锦涛总书记强调指出，要抓住当前干部群众反映突出的重点难点问题，毫不动摇地推进干部人事制度改革，既要积极探索创新，又要稳妥有序推进。在2009年年底召开的全国组织部长会议上，习近平同志要求认真贯彻《规划纲要》，在建立健全科学的选人用人机制上迈出更大步伐、取得更大成效。我们要按照中央要求，扎扎实实抓好干部人事制度改革。 　　一、认真总结干部人事制度改革经验，进一步增强新形势下继续推进改革的责任感紧迫感 　　《规划纲要》是中央下发的第二个专门规划部署干部人事制度改革的纲领性文件。2000年6月，中央印发了《深化干部人事制度改革纲要》。同年7月，曾庆红同志在青岛主持召开全国干部人事制度改革经验交流会，对落实《改革纲要》、推进干部人事制度改革进行部署；贺国强同志担任中组部部长期间，主持制定了公开选拔、竞争上岗、职务任期制等一系列配套文件。各地区各部门按照中央精神积极探索，干部人事制度改革取得了明显成效。 　　近年来，我国干部人事制度改革不断向纵深推进、向广度拓展。一是干部选拔任用的民主化程度明显提高。民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示成为干部选拔任用的必经程序，民意调查广泛运用，全委会票决制、任职试用期制普遍推行。二是公开选拔、竞争上岗成为干部选拔任用的重要方式。近5年，全国各级机关公开选拔干部近3万名，其中县处级以上7000多名；通过竞争上岗走上领导岗位的28万多名，其中县处级以上4.5万多名。三是促进科学发展的干部考核评价机制正在形成。通过试行和总结经验，制定并实施了促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制“一个意见、三个办法”。四是干部交流力度不断加大。2003年至2007年，全国机关干部共交流约174万人，其中县处级17万多人，地厅级1万多人。党的十七大以来，省区市领导干部交流力度进一步加大，截至2009年7月底，31个省区市新任用的省级干部中，交流干部占51.9%。五是干部管理监督不断加强。党政领导干部职务任期制积极推行。中央颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》，中央和省级党委建立了巡视制度，诫勉谈话和函询、述职述廉、领导干部个人有关事项报告、问责等制度普遍推行。加强对干部选拔任用工作的监督检查，建立了组织工作满意度民意调查、“一报告两评议”和违规用人立项督查等制度。六是干部人事工作制度体系逐步形成。《公务员法》、《干部任用条例》颁布实施，配套制定了干部考核、任用、交流、培训、监督、管理等一系列法规性文件。七是符合社会主义市场经济要求和国有企事业单位特点的人事制度逐步建立。国有企业领导人员选拔任用、考核评价、激励监督机制不断完善。中央企业已先后7次面向海内外公开招聘高级经营管理人员，其中包括中央直接管理的国有重要骨干企业总经理。事业单位人员聘用制度全面推行。 　　回顾近年来干部人事制度改革的生动实践，可以得到许多带有规律性的认识。一是必须坚持组织路线为政治路线服务，自觉服从服务于党和国家工作大局。二是必须坚持党管干部原则，把党的领导、扩大民主和依法办事有机统一起来。三是必须尊重基层和群众的创造精神，通过总结基层和群众的创造来发现突破重点难点问题的途径。四是必须坚持试点先行，逐步推开，通过实践检验改革的正确性和可行性，防止脱离实际、导致改革走偏。五是必须坚持用唯物辩证法指导和推进改革，既充分发挥改革措施的积极作用，又注意防止和克服其消极影响，不断兴利除弊、完善改革。这些经验我们要在实践中坚持和应用。 　　近年来，干部人事制度改革虽然取得了重大进展，但一些深层次的矛盾和问题还未得到根本解决，在改革中又出现了一些新矛盾新问题。比如，干部选拔任用的民主机制不够健全，少数人特别是一把手说了算的现象在一些地方和部门依然存在；民主推荐、民主测评的科学性真实性有待增强，反映民意、尊重民意不够与民意失真现象同时存在；干部选拔任用中拉票问题比较突出，实际工作中存在简单以票取人现象，导致一些干部怕丢票，不敢坚持原则、大胆负责；干部竞争择优机制不够完善，优秀干部脱颖而出的渠道不够畅通，干部能上不能下、能进不能出问题尚未得到有效解决；干部约束激励机制不够有力，特别是对一把手的用人权缺乏严格有效的监督；选人用人上的不正之风屡禁不止，整治吏治腐败任务艰巨；《干部任用条例》等法规文件规定的干部选拔任用条件和程序在一些地方和部门没有得到严格执行，等等。这些问题尽管不是干部工作的主流，但严重损害选人用人的公信度，严