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对建安行业发票管理的思考 诵鼹龌点,昂雾笔,广叫,耐 墨盔壹鏖垫 , b 对建安行业发票管理的思考 口燮..77-2 目前,利用假发票进行偷税的现象屡禁 不绝,尤其以建筑安装施工企业比较突出. 2000年2月,广州市地方税务局稽查局对广 州市几间建筑工程公司展开专项调查,发现 这些公司1997年至1999年收取了32间挂 靠单位及工程分包单位出具的建筑安装修 缮发票及通用发票,经权威部门鉴定为假发 票的达292张,涉及建筑安装工程营业金额 2.6亿元,这些挂靠企业和工程分包企业使 用假发票隐匿经营收人,进行账外经营,严重 违反了《会计法》的有关规定,造成国家财政 收入严重流失. 为何广州市建筑安装行业使用假发票的 情况套如此猖教呢我们认为,有如下主要原 因: (一)使用假发票偷税的诱因是复杂的, 既有主观原因,也有客观原因.主观上讲,部 分挂靠和分包工程的建安施工企业,特别是 来自外地的个体,私营企业,他们的会计基础 工作一般比较薄弱,有的人认为发票开一 开,财源滚滚来,发票假一假,钞票一大把, 存在查不出是我的,查得出是你的的侥幸 心理和偷税被罚也是赚的合算心理.有些 企业为了获得更大的利润,不惜使用违法手 段从其他渠道取得假发票铤而走险;客观上 说,某些施工企业由于～些材料采购,清运余 泥等零星开支收不到发票,又不愿意到税务 机关履行纳税义务,利益所趋,把眼光瞄在国 家税收上,企图靠假发票获取不正当的经济 利益.这些行为严重违反了《会计法》的有关 规定. (二)一些国有建筑安装工程总承包企 业,对发票的管理没有引起足够的重视,企业 经营内部管理不严,财务人员的综合素质不 高,对有关发票管理规定和政策掌握认识不 足,造成发票管理松懈和滞后.这些国有建筑 安装工程总承包企业没有按规定履行税收代 扣代缴义务,根据《营业税条例》第十一条第 二款规定:建筑安装业务实行分包或者转包 的,以总承包人为扣缴义务人.扣缴义务人 必须依照法律,行政法规的规定代扣代缴,代 收代缴税款.根据《中华人民共和国税收征收 管理法》第四十七条规定:扣缴义务人应扣 未扣,应收未收税款的,由扣缴义务人缴纳应 扣未扣,应收未收的税款.但是,扣缴义务人 已将纳税人拒绝代扣代收的情况及时报告税 务机关的除外.及第四十条规定:扣缴义务 人不缴或者少缴已扣,已收税款,数额占应缴 税额10%以上并且数额在1万元以上的,依 照关于惩治偷税,抗税犯罪的补充规定第一 条的规定处罚;数额不满1万元或者数额占 应缴税额不到10%的,由税务机关追缴其不 缴或者少缴的税款,处以不缴或者少缴的税 款5倍以下的罚款. 一 般来讲,对建筑公司不收取合法发票 而付出工程款的,应该按违反《发票管理办 法》中的有关规定处理,因企业未鉴别出假发 - 35? 票而误收的,未造成其他单位漏税,事后又主 动配合税务机关开展工作的情况,可按照《发 票管理办法》第三十六条规定,由税务机关处 以1万元以下的罚款;若企业有意收取假发 票,导致其他单位或个人未缴,少缴税款的, 由税务机关没收非法所得,可以并处未缴,少 缴税款l倍以下的罚款.与哪间建筑公司签 定合同,只能收取哪间公司开出的发票,收取 其他单位开出的发票视同违规处理.但是一 些建筑公司在预付工程款时,财务人员对收 款方与开票方的名称,签约方与开票方的名 称不予核对,令不法分子有机可乘,导致开票 单位与签署合同的单位不相符,企业债权债 务混乱,财务难以监管.另外,在对联营企业 合作方的选择,项目管理,合同签定,经营和 财务会计管理制度等方面都存在一定的偏 差,没有按照《会计法》的记账规则收取丁假 发票进账,导致丁国家税款的严重流失 f三)一些国有建筑施工企业为谋小利, 接受挂靠,导致管理失控.这些具有良好施工 资质的国有建筑安装工程公司为图小利,接 受一些无施工资质的单位或包工头的挂靠, 收取管理费,却忽视税收财务管理.事实上, 接受挂靠具有一定风险.首先,一些挂靠单位 一 无资质,二无证照,在利益的驱使下,以被 挂靠单位的名义到处招摇撞骗,与其他单位 签定建安合同,用假发票进行工程结算或实 行挂上挂,案发后一走丁之,致使被挂靠单 位不但蒙受经济损失,而且荣誉受损.此外, 当今社会上不正之风的存在,令一些财务管 理完善的国有建安企业缺乏竞争力,为了维 持企业的正常运作,如发放职工工资,机器维 护,保养等固定费用,不得不接受包工头带项 目来挂靠,以收取部分管理费,甘愿充当挡 箭牌.根据国家建设部规定,凡是承接建设 工程项目的必须要与具有建筑安装资质的建 筑工程公司及装饰公司签定承建合同,才是 合法的合同,工程质量的责任由签定合同的 建筑公司负责因此,按正常的程序,建设单 位与总承包建筑公司签定承揽建筑工程合 同,建设项目质量在总承包方的监督下按图 施工,