浅谈水土保持行政执法中违法行为的认定.pdfVIP

第 3期 (第 334期) 吉 林 水 利 2010年 3月 [文章编号]1009—2846(2010)03—0047—03 浅谈水土保持行政执法中违法行为的认定 金 文 ，金东哲。 (1．梅河 口市水政监察大队，吉林 梅河 135000； 2．梅河口市水土保持工作站 ，吉林 梅河 135000) [摘要] 水土保持法是人们在预防和治理水土流失活动 中所遵循的法律规范。随着经济社会 的发展 ，特别是在水土保 持行政执法的实践中，我们发现水土保持行政执法的实践中关于违法行为的认定还存在着许 多亟待解决的矛盾和 问题， 此文对有关 问题作点探讨。 [关键词] 水土保持 ’行政违法行为I认定 [中图分类号] DF452 [文献标识码] B 在水土保持行政执法工作中，准确认定水土 取水土保持措施或者进行治理 。不履行这项义务 保持的违法行为是保证水土保持行政执法工作正 就构成违法 。因此，水土保持行政主体还必须要 确开展的前提和保障，如何准确认定水土保持的 认定行政相对人的不采取水土保持措施或者不进 违法行为是水行政主管部 门及其所属水土保持监 行治理 。 督管理机构在具体行政执法工作中应当引起高度 1．3 认定行为违法性的另一个构成要件是行政 重视的问题，现就具体工作实践谈谈个人看法。 相对人具有 “未经水土保持行政主体批准”的过 错 1 行政相对人违反水土保持法律法规 的 有些地方生产建设活动是为了生产生活的必 行为的认定 需，受当地 自然和社会条件的限制，虽然可能引 1．1 认定行为违法性的前提是行政相对人具有 起水土流失 ，但是经过当地水土保持行政主体批 “有可能引起或者已经造成水土流失”的行为 准后 ，就具有合法性，否则 ，就构成违法。 《水 《水土保持法》第八条规定： “从事可能引起 土保持法》第十五条规定 ： “开垦禁止开垦坡度 水土流失的生产建设活动的单位和个人，必须采 以下、五度以上 的荒坡地 ，必须经县级人 民政府 取措施保护水土资源，并负责治理因生产建设活 水行政主管部门批准；开垦国有荒坡地 ，经县级 动造成的水土流失。”据此 ，从事生产建设活动 人民政府水行政主管部门批准后 ，方可向县级 以 的单位和个人要获得水土保持行政相对人的法律 上人民政府 申请办理土地开垦手续。”第三十三 地位或者资格，就必须有可能引起或者 已经造成 条规定 ：”企业事业单位 、农业集体经济组织未 水土流失的行为。没有行为，就没有法律调整 。 经县级人民政府水行政主管部门批准，擅 自开垦 因此，有可能引起或者已经造成水土流失的行为 禁止开垦坡度以下、五度 以上的荒坡地的，由县 是判断行政相对人的行为违法性的前提。 级人民政府水行政主管部 门责令停止开垦 、采取 1．2 认定行为违法性的必备要件是行政相对人 补救措施