公共财与私有财的种类.ppt

7-1 政府職能 7-2 公共選擇問題與代理問題 第七章 政府 目　錄 7-1.1 政府的角色 7-1.2 公共財 7-1.3 政府的稅收與支出 7-1.4 政府的經濟政策 7-1.5 政府的經濟參與－公營企業 7-1 政府職能 節目錄 政府的角色： 社會重於個人：政府為有機體的觀點，個人只是其中的一部分。 個人重於社會：政府為機械的觀點，政府是為人民利益而存在。 ? 政府的功能： 1. 維護市場機制。 2. 提供「機會均等」的公平競爭情境，確保公平合理的財富分配。 3. 促進經濟穩定與成長。 7-1.1 政府的角色 節目錄 市場失靈（Market Failure）時，政府可能介入自由經濟市場。 市場失靈的主要原由： 1. 獨占市場的存在。 2. 外部效果的問題。 3. 公共財的存在。 4. 資訊不對稱。 5. 共有資源無法有效使用。 6. 所得分配惡化。 節目錄 政府的干預被稱為「看得見的手」，其行使的主要時機： 為了糾正市場失靈或維護政府的經濟功能而採取的措施。 市場資源極度匱乏時產生的反作。 為了達到市場機能無法完成的社會目標。 政府為了增強其統治力量。 節目錄 公共財與私有財的種類： 7-1.2 公共財 純粹公共財 （國防） 準公共財 （收費的捷運系統） 不具競爭性 （共享） 準私有財 （公海中的魚） 純粹私有財 （冰淇淋） 具競爭性 （獨享） 不具排他性 （共有） 具排他性 （私有） 財貨的 分類 殊價財（Merit Goods）：為有益於社會的特殊財貨，其社會價值超過私人價值。 節目錄 財政學： 是指探討政府如何利用各種公共支出與公共收入，以追求資源有效的配置。 基本原則－量出為入。 政府預算： 須經立法院同意。 我國目前採用「複式預算制度」，各級政府採「權責發生基礎」編制，將全國預算分為資本門和經常門編列。 7-1.3 政府的稅收與支出 節目錄 公共支出：指政府為了執行職務，達成目標所 為的各種經費支出。 公共收入：指政府為了執行公共職務，依法向 人民取得的各種收入。 公共收入的來源： 1. 租稅收入。 2. 行政收入。 3. 國有財產的收入。 4. 公營事業的收入。 5. 專賣收入。 6. 舉債收入。 節目錄 7-1.4 政府的經濟政策 政府的經濟政策： 主要是為了達到一般公認的經濟目標和解決社會的經濟問題，透過「公共政策」的執行落實政府的職能。 財政政策： 指政府在支出和收入以有計畫的政策追求資源與所得合理的分配，使得產出水準和就業水準達到較理想的境界。 節目錄 有效需要理論： 提出者：凱因斯─就業、利息及貨幣的一般理論。 社會總合需要?Y＝C＋I＋G＋（X－M）。 ? 乘數原理： 由凱因斯提出。 指在一個未充分就業的社會中，自發性支出增加將引起所得水準呈倍數的變動。 自發性支出乘數 節目錄 緊縮缺口： 當社會上實際總支出(AEe)小於維持充分就業所得水準所需的總支出(AEf)，其不足的差額(FA)稱為緊縮缺口。 解決：宜採用擴張性財政政策，增加支出，降低租稅以提高所得水準。 節目錄 膨脹缺口： 當社會上實際總支出(AEe)大於維持充分就業所得水準所需的總支出(AEf)，其超額的支出(BF)稱為膨脹缺口。 解決：宜採取緊縮性財政政策，減少總支出，增加租稅，以抑制物價膨脹。 財政政策的運用與實施 節目錄 增加租稅收入 減少租稅收入 賦稅收入 減少公共支出 增加公共支出 公共支出 緊縮性財政政策 擴張性財政政策 出現膨脹缺口時 出現緊縮缺口時 財政 政策 採用 運用時機 方式 主要範圍：公有企業、公用企業、民間無力承辦的有利企業、公益企業、公營生產企業。 台灣公營企業在經濟發展中的角色： (1) 增加生產，供應民生物資與平穩物價。 (2) 提供原料與資本財，促進經濟發展。 (3) 累積國家資本與賺取外匯。 (4) 協助政府政策的推動和執行。 3. 公營企業的缺失：從業人員較具官僚心態，缺乏謀利動機，工作效率較低，較不具應變性、挑戰性與自主性，組織較僵化，人事費用高。 7-1.5 政府的經濟參與－公營企業 節目錄 節目錄 公營企業民營化： 是指將國家擁有的企業或服務，改變其所有權，而轉變為個人或民營企業所有。 民營化的目的： (1) 強調調整政府角色，發揮市場機能。 (2) 開放產業競爭，提升資源有效的利用： 2000年民營化目的修正為「發揮市場機能」、 「提升企業