社会治理视角下的基层党建创新.pdfVIP

维普资讯 索霄2oos．8 党的建设与政党理论 社会 治理视 角下的基层党建创新 张圣友 (中共深圳市委党校罗湖分校，广东 深圳 518003) [摘 要]随着社会主义市场经济体制的深入发展，中国共产党的执政环境发生了深刻变化。社会治理主体 日 渐 多元化对基层党的建设提 出了新要求，为此，中国共产党合理地定位 自己的角色对于和谐社会治理体 系的形成就 显得相当重要。在基层社会，党是通过党组织的活动，领导和参与社会治理的。因此，基层党的建设必须创新基层 党的领导方式；创新社会治理组织方法体系；创新社区服务机制；创新社区参与机制。 [关键词]社会治理主体 ；多元化；基层党建；创新 [中图分类号]D267 [文献标识码]A [文章编号]1007—8487(2008)08—0032—04 在社会主义市场经济体制改革不断深入的今天， 它们分别致力于种种社会和经济问题的解决，在负责 中国社会发生了结构性变革，新阶层与新组织不断涌 维护稳定、参加政治经济与社会事务的管理与调节等 现，单位也不再是配置资源的唯一途径。过去党借助 方面发挥作用，承担传统上属于政府的一些责任和职 行政或企业组织的纵向管理体系来对各种事务进行分 能。与传统的自上而下、单向性的科层制管理模式不 层管理的组织架构已大部分消解 ，政府与社会高度合 同，社会治理的组织构架是扁平型网络式的结构 ，是一 一 的社会治理模式，已经不能适应形势发展的需要。 个上下左右互动的管理过程，其权力、权利运行是双向 基层党组织必须适应形势，不断创新，实现工作重点的 的，各个组织 、个人之问是平等的，主要通过合作、协 战略性调整。 商、伙伴关系、确立共同的目标等方式处理公共事务。 一 、 社会治理主体多元化对基层党建的新要求 基于以上认识，可以把现代化社会治理结构看作不同 “治理”一词的基本含义是指在一个既定的范 围 组织以地域为基础、交换信息和资源、进行互动的治理 内运用权威维持秩序 ，满足公众的需要。治理 的目的 模式 ；治理结构立足的基础或者说治理的目的是实现 是指在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制 公共利益、维护社区各利益群体 自身合法权益。 和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。 中国在经历了三十年的改革开放之后 ，社会已经 从政治学的角度看 ，治理是指政府管理的过程，它包括 发生了结构性的变革，社会治理主体 日渐多元化。社 政治权威的规范基础 、处理政治事务 的方式和对公共 会主义市场经济发展对传统的单位组织形成了强大的 资源的管理。它特别地关注在一个限定的领域 内维持 冲击 ，这种冲击要么使原有的单位组织解体，要么使单 社会秩序所需要的政治权威的作用和对行政权力的运 位组织由传统的政经合一组织向功能化单位组织转 用。治理理论重视社会管理力量多元化。政府作为公 化，与此同时各种新的经济组织和社会组织不断涌现。 共权力中心固然重要 ，但是，除政府外 ，社会上还有属 在这样的社会发展态势下 ，中国社会的结构形成就逐 于第三部门或志愿性的机构，如各种基金会、协会、民 渐从原先的单位制结构开始向社区制结构转化，其核 间慈善组织 、福利机构 、志愿组织 、社区互助组织等。 心表征是社会主体不再以单位为其最终的依归，而是 [收稿 日期]2008～07—07 [作者简介]张圣友(19