农村村级公共产品“一事一议”难题与破解.pdfVIP

维普资讯 霄2008．8 三“农”问题研究 农村村级公共产品 “一事一议”难题与破解 刘鸿渊 ，闰 泓2 (1．西南石油大学；2．成都电子机械高等专科学校，四川 成都 610050) [摘 要]农村村级公共产品 “一事一议”是农村税费改革的配套性制度安排，其 目的是在不增加农民负担的前 提下，保证农村税费改革后农村村级公共产品的正常、有效供给。但农村村级公共产品 “一事一议”制度的实施结果 却出现了“事难议 ，议难决，决难行”的 “三难”状况，村级公共产品供给水平难以满足农业生产、农民生活和农村社会 发展的需要。因此，正确认识 “一事一议”制度安排的内在运行机制，化解其运作中存在的难题，对社会主义新农村 建设具有理论和现实意义。 。 [关键词]一事一议 ；村级公共产品；效用函数 [中图分类号]F32 [文献标识码]A [文章编号]10784—8487(2008)08—0089一o4 一 、 问题的提出 二、村级公共产品 “一事一议”的制度难题 “ 一 事一议”是与农村税费改革相配套的制度安排， 村级公共产品的 “一事一议”是我国农村公共产品供 其政策涵义是在农村税费改革后，农村地区村一级组织内 给制度变迁的结果，是在农民负担 日益加重的情况下，中 兴办农田水利 、村级道路等与农业生产 、农 民生活密切相 央政府为减轻农 民负担而出台的与农村税费改革的相配 关的，具有社区性的公共产品，如涉及到费用收取、投工、 套的制度安排。根据中央中央、国务院 《关于进行农村税 投劳等问题，必须经过村民民主表决的方式进行决策。村 费改革试点工作的通知》精神，安徽省制定了 《安徽省农 级公共产品 “一事一议”政策的 目的是通过村民民主表决 村税费改革试点方案》，明确规定到2003年取消 “两工”． 这一公共产品决策程序，有效杜绝村级组织借兴办各种村 而取消 “两工”后村内兴办集体和公益事业，要通过村民 级事务的名义，向村民乱收费、乱摊派，从而在减轻农民负 大会或者村民代表大会集体讨论、研究，采取 “一事一议” 担 、维护农 民利益的同时，保证农村村级公共产品的资金 办法筹集部分资金，地方政府应对村 内实行 “一事一议” 筹集和来源渠道的畅通。然而，由于 “一事一议”对参与 的生产公益事业的投劳数额实行上限控制。至此 ，村级公 人数决策方式以及筹资规模都作了严格的规定和限制，至 共产品 “一事一议”的制度安排作为我国农村税费改革后 2000年开始实施以来，在明显减轻农 民负担的同时，却带 广大农村地区村级公共产品的提供形式便出现了。 来了与此相关的 “事难议，议难决，决难行”问题 。根据国 村级公共产品消费过程中具有非排他性和非竞争性， 家统计局农村社会经济调查总队对全 国31个省、区、市 是典型的社区性公共产品。公共产品理论认为，影响公共 6．8万农村住户的抽样调查显示 ，2005年 “一事一议 ”筹 产品供给效率的关键因素是公共产品供给过程中的需求 资费人均 1．6元。由于操作层面上的困难，只有 10％多 信息及其显示机制。从信息角度考虑，社区性公共产品应 一 点的行政村，实施了 “一事一议”，造成农村村级公共产 由社区组织供给，而其资金的筹集方式应根据社区内居民 品供给停滞不前，影响了农村公益事业的发展、农业生产 的需求显示机制来确定其需求强度，并根据需求强度而收 水平的提高、农 民生活条件的改善和农村社会的稳定 。因 取不同费用，共同分担社区公共产品的供给成本。显然， 此，如何根据农村村级