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供给侧改革触发结构性减税：营改增将扩围（摘自二十一世纪经济报道） 在中央强调结构性改革，更加侧重内需消费的背景下，国务院近日下文要求 加快生活性服务业促进消费结构升级，营改增未涉及的四大行业中，生活性服务 业有望先行推出。 11月22日，国务院下发加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意 见，提出要适时推进“营改增”改革，研究将尚未试点的生活性服务行业纳入改 革范围。 据21世纪经济报道记者了解，生活性服务业中诸如餐饮、酒店、旅游业等， 原营业税税率为5%的，“营改增”后一般纳税人多适用6%的税率；歌厅、舞厅 等娱乐休闲业，原营业税为20%，“营改增”后税率明显降低，可能会高于6%； 养老、医疗、教育等原免征营业税的机构，或有相应优惠政策出台；小规模纳税 人将适用简易征收办法，征收率为3%。 安永华南区税务合伙人李雁对21世纪经济报道记者表示，小规模纳税人从 5%的营业税税率变为3%的征收率，普遍是减税的。随着营改增的不断扩围，未 来一般纳税人可将房租纳入抵扣，生活性服务行业营改增的一般纳税人的税负也 不会增加。 税率多为 6% 原定于今年收官的“营改增”，今年尚没有实际动作。有参与方案测算的专 家对21世纪经济报道记者表示，剩下四大行业原本打算一起出台政策，但现在 生活性服务行业有望先行出台。 这跟国家转向内需的政策有关。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在解 读“十三五”规划建议稿时表示，我国供给体系总体上是外向型，现在外需减少， 转向内需是方向。 11月23日，国务院下发《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供 给新动力的指导意见》，提出消费要进一步升级，以满足人们收入水平提高带来 系列消费行为的改变。教育、健康、养老、文化、旅游等服务消费，为消费升级 的重点领域之一。 该文件提到适时推进医疗、养老等行业营业税改征增值税改革试点，扩大增 值税抵扣范围。 11月22日，国务院下发《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的 指导意见》，提出今后一个时期，重点发展贴近服务人民群众生活、需求潜力大、 带动作用强的生活性服务领域，推动生活消费方式升级转变。 除了简化审批流程，如放宽相关企业场所登记条件限制、取消商业性和群众 性体育赛事审批等之外，财政政策支持也是重要的一方面。 该意见指出，适时推进“营改增”改革，研究将尚未试点的生活性服务行业 纳入改革范围。 按照2011年底财政部发布的营改增试点方案，除了交通运输、建筑、租赁 有形动产等，其他部分现代服务业适用6%的税率，原则上适用增值税一般计税 方法；生活性服务业原则上适用增值税简易计税方法。 普华永道合伙人胡根荣曾表示，生活服务类税率按类别预计在5%-11%不等。 李雁表示，生活服务业多数行业原营业税为5%，营改增之后增值税税率大 致在6%；娱乐业原来营业税税率为20%的，营改增之后税率可能会高于6%。 业内人士多认为，在生活性服务行业推行营改增相对容易。建筑和不动产业 营改增可能对房市产生影响，金融业营改增则需要区分复杂的金融交易活动，票 据管理和信息系统的建立都存在难度。 小微企业将普遍减税 在生活性服务行业推行营改增，旨在扩大增值税抵扣范围，促进相关行业发 展。但实际情况可能有会有所出入。 中国旅行社协会相关负责人对21世纪经济报道记者表示，旅游行业进行营 改增，能促进中小企业的减税，在相关政策的支持下，旅游业未来还会进一步快 速增长。但由于抵扣发票难以获取，比如境外游难以获得税务局认可的进项发票， 企业税负有可能会增加。 为此，中国旅行社协会曾向财政部和国税总局提交一个针对营改增的意见 函，测算表示，旅行社营业税税率为5%，营改增后增值税税率为6%，按收入计 算，税负约为0.4%-0.5%，较现行税负有所提升。 中央财经大学税务管理系主任蔡昌对21世纪经济报道记者表示，营改增后 企业税负是否上升，这跟企业成本构成有关；因企业年度购进项的差异，年度间 税负也不同。 据国税总局数据，截至2014年底，全国营改增试点纳税人共计410万户， 其中一般纳税人76万户，小规模纳税人334万户。 营改增试点以来，小规模纳税的小微企业普遍减税。生活性服务业小规模纳 税人从营业税的5%税率，降低到增值税3%的征收率，也将迎来普遍减税。 此前，营改增往往更多惠及原增值税纳税人，即工业、制造业企业